В соответствии с ч. 3 ст. 33 ГПК РФ о передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы – после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Важно помнить, что в соответствии с ч. 4 ст. 33 ГПК РФ дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено.

Хотелось бы обратить внимание на правило о неизменности места рассмотрения дела особого производства, даже если впоследствии оно стало подсудным суду другой страны. Так, в соответствии со ст. 405 ГПК РФ дело, принятое судом в Российской Федерации к производству с соблюдением правил подсудности, разрешается им по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иными обстоятельствами оно стало подсудно суду другой страны.

Таким образом, родовая подсудность дел особого производства внутри отечественной судебной системы может быть изменена, в то время как международная подсудность изменению не подлежит.

Исходя из классического понимания сущности особого производства, следует обозначить, что в нем нет двух противоборствующих сторон, следовательно, и не имеется спора между ними. Отсутствие возможности лица каким-либо другим несудебным способом обозначить свой законный интерес по отношению к предмету предопределяет его статус как заявителя по делу в рамках особого производства по установлению юридически значимого факта. В судебном разбирательстве принимают участие иные заинтересованные лица, для которых результат – вступающее в законную силу решение суда – будет иметь правовые последствия.

В отличие от особого производства, в исковом производстве и в публичном производстве имеются стороны с противоположными интересами. В исковом производстве – это истец и ответчик. В административном – административный истец и административный ответчик.

Сторонами особого производства являются: заявитель и заинтересованное лицо. Действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит определения понятий «заявитель» и «заинтересованное лицо».

Согласно положениям ГПК РФ, дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27–38 ГПК РФ. В соответствии с этим заявитель как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки и снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, заявлять ходатайства и возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; получать судебные документы и их копии на бумажном носителе или в электронном виде и т. д.

Поскольку в особом производстве отсутствует институт иска и связанные с ним механизмы защиты прав, нельзя заключить мировое соглашение, признать иск, отказаться от иска, обеспечить иск или предъявить встречный иск.

Заявителями могут быть физические лица, организации. По некоторым категориям дел закон прямо предусматривает, что дело может быть возбуждено на основании заявления членов семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь или стационарной организации социального обслуживания (ч. 1, ч. 2 ст. 281 ГПК РФ); лицом, утратившим ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу (ч. 1 ст. 294 ГПК РФ) и т. д.

Или специальными субъектами в зависимости от предмета интереса (ст. 290 ГПК РФ):

– заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею;

– заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти, подается в суд финансовым органом;

– заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

– заявление о восстановлении утраченного судебного производства подают лица, участвующих в деле, а также эта процедура может быть начата по инициативе суда.

В том случае, если в законе нет прямого указания на субъектный состав, имеющий право возбуждать производство в порядке особого производства, то из примеров судебной практики, можно сделать вывод о том, что суды при его определении в любом случае ориентируются на сущность производства. А именно, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций только при невозможности их получения заявителем в ином порядке, определяется для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также проверяется наличие соответствующих доказательств.

Может присутствовать следующая формулировка. Определяющим является то обстоятельство, «что право на обращение в суд по делам этой категории имеют заинтересованные лица, т. е. такие лица, для которых объявление гражданина умершим может повлечь правовые последствия»[91].

ГПК РФ предусмотрена возможность прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Таким образом, прокурор имеет право в необходимых случаях возбуждать дела и в порядке особого производства (например, о признании гражданина недееспособным; с требованием о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь и о признании бесхозяйной движимой вещи, изъятой федеральными органами власти в интересах Российской Федерации, ее субъекта и т. д.).

Наличие у заявителя процессуальных прав также корреспондируется несением процессуальных обязанностей, а их неисполнение предопределяет наступление последствий. Реализация прав и обязанностей со стороны заявителя предполагается быть добросовестной.

Заинтересованные лица по делам особого производства также отнесены законодателем к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ). Естественно, для того чтобы быть участниками рассматриваемого производства, у них не должно быть противоположного интереса. В противном случае суд разъясняет права всем участникам, а при возникновении спора они могут обратиться за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в рамках искового производства.

Из анализа ряда статей ГПК РФ (ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 13, ст. 223) следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В случаях, если заинтересованные лица не участвовали в деле, они не лишены права обратиться в суд, если принятым судебным актом нарушаются их права и законные интересы.

Круг заинтересованных лиц условно может быть больше перечня фактов, которые необходимо установить. И поэтому называть или каким-либо образом ограничивать субъектов, которые могут относиться к заинтересованным лицам, смысла не имеется. Более того, конкретизация может нарушить права лиц, которые не оказались в списке по конкретному делу, в качестве заинтересованного лица. Одним из заинтересованных лиц, по сути, является сам заявитель, возбудивший дело в рамках особого производства. В этой связи полагаем, законодатель верно выбрал конструкцию «другие заинтересованные лица».