В представленном учебном пособии проанализировано действующее гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство, регулирующее особое производство, а также практика его официального толкования и применения. Достоинством представленного пособия является то, что авторы, рассматривая правовое регулирование отдельных категорий дел особого производства, учитывают позиции, отраженные в новейшей учебной литературе, в современных доктринальных источниках, а также показывают мнения классиков процессуальной цивилистики. Представленное издание отражает и субъективные взгляды авторов на рассматриваемые правовые явления. Авторский коллектив надеется, что материал, предоставленный в учебном пособии, будет полезным обучающимся для самостоятельного углубленного изучения отдельных вопросов гражданского и арбитражного судопроизводства.

Лилия Владимировна Войтович,

кандидат юридических наук, доцент

Бесспорные дела, дела судебного управления, дела охранительного судопроизводства, дела неспорного порядка – так именовались исторически в российском гражданском судопроизводстве дела, сегодня рассматриваемые и разрешаемые судом в порядке особого производства.

Стремление разрешить в особом порядке дела неискового, бесспорного (или потенциально спорного) характера, требующих участия суда в силу закона, возникло с появлением судопроизводства. Состав таких дел изменялся и расширялся под воздействием запросов общества в конкретно-исторической обстановке. Но общим для этих дел был их бесспорный характер – т. е. не связанность с разрешением спора о праве.

Состав дел особого производства (бесспорных дел, дел судебного управления, дел охранительного судопроизводства, дел неспорного порядка) формировался в Российском государстве в соответствии с требованиями общественного развития.

Исторически категории бесспорных дел составляли:

1) дела охранительного порядка и дела судебного управления;

2) нотариальное засвидетельствование различного рода обстоятельств, имевших юридическое значение, удостоверение бесспорных прав и фактов, совершение охранительных нотариальных действий;

3) фиксирование юридических фактов и правовых состояний, в частности актов гражданского состояния[3].

К бесспорной юрисдикции примыкали: засвидетельствование фактов, имевших юридическое значение (деятельность подъячих, маклеров, нотариусов); фиксирование правовых состояний (ведение церковью метрических книг, ведение приказами записи крепостных актов).

Несмотря на длительность существования бесспорных дел, сколько-нибудь унифицированного правового акта, который бы регулировал порядок их рассмотрения, не было до второй половины XIX в.

Статья 1 Законов о судопроизводстве и взысканиях гражданских, вошедших в ч. II т. X Свода законов Российской империи (1857), указывала на два порядка восстановления гражданских прав: «Нарушенное право гражданское восстанавливается: в делах бесспорных непосредственным приложением закона и приведением его в исполнение; когда же дело не бесспорно, тогда закон прилагается и право восстанавливается посредством суда. Первый порядок именуется порядком исполнительным, второй – судебным»[4].

Как отмечал Иван Егорович Энгельман (1832–1912) – профессор, более 40 лет разрабатывавший российское гражданское право и гражданское судопроизводство – в Своде законов о судопроизводстве и взысканиях гражданских «механически соединили постановления гл. X Уложения (1649) и противоречивые законы, указы и правила позднейшего времени. Книга 1 “О производстве гражданского суда в делах бесспорных” составлена по законам Екатерины II и позднейшим указам»[5]. При этом Екатерина II, издавая правила о взысканиях по делам бесспорным и об исполнении решений (в Учреждении о губерниях от 07.11.1775, Уставе благочиния от 08.04.1782), процесса не касалась, несмотря на встречавшиеся в депутатских наказах жалобы на форму судопроизводства.

Согласно Законам о судопроизводстве и взысканиях гражданских, к бесспорному порядку были отнесены, в частности, такие случаи:

1) если договоры и обязательства, «законно совершенные, почитаются бесспорными и если с наступлением определенных условиями сроков не будут они исполнены» (ст. 3)[6];

2) «всякая обида и всякий ущерб в частных имуществах» (ст. 4)[7].

Лишь в примечании к ст. 496 Законов о судопроизводстве и взысканиях гражданских (в общем виде) упоминаются дела судебного управления, «каковы суть: акты в судебных местах – как крепостным, так и явочным порядком совершаемые»[8].

Сергей Иванович Зарудный (1821–1887), специалист по гражданскому праву и один из составителей Судебных уставов (1864), указывал на различие порядка судопроизводства, обусловленное делением гражданского права на два отдела:

«1) законы положительные о существе прав и обязанностей;

2) законы охранительные, определяющие, где и каким порядком устанавливаются, утверждаются, охраняются и ограничиваются права и обязанности»[9].

Анализируя дореформенный гражданский процесс, С.И. Зарудный отмечал, что по действующим законам имеются «совершенно особые дела… по исключительности своей, не подходящие под правила частного тяжебного порядка.

Таковы суть:

1) дела бесспорные, судебно-полицейские, правила о коих изложены в ст. 1–152 т. X ч. II законов гражданского судопроизводства;

2) дела по охранительному или добровольному производству»[10].

Он проводил различие между бесспорными делами, которые, по его мнению, следовало отнести к правилам об исполнении решений, и делами охранительного порядка[11].

К делам судебного управления С.И. Зарудный причислил дела «по совершению актов; об учреждении конкурсов; о взыскании по обязательствам бесспорным порядком»[12]. При этом отметил, что «общие сроки, установленные для частных тяжб, не применяются к делам сего рода, но какими именно сроками надлежит руководствоваться при производстве дел судебного управления этого наши законы положительно не разрешают»[13].

К числу охранительных дел С.И. Зарудный отнес дела:

«1) о назначении опеки и по ревизии опекунских отчетов;

2) о продажах и залогах имений малолетних;

3) об утверждении в правах наследства;

4) о вводе во владение имением»[14].

Дела охранительного порядка С.И. Зарудный разделил на две группы в зависимости от того, какие права – личные или имущественные – подлежали охране.

В части личных прав дела охранительного порядка составляли:

1) порядок признания безвестного отсутствия лица (отношение лица к государству);

2) порядок совершения актов состояний – рождения, смерти, развода, порядок усыновления (отношение лица к семейству);

3) порядок ограничения личных прав – назначение опеки, попечительства.

В части имущественных прав к делам охранительного порядка были отнесены:

1) порядок совершения договоров и вообще актов по имуществу – так называемая нотариальная часть;