Рузакова О.А. – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия имени В.М. Лебедева, профессор кафедры гражданского права и процесса Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (§ 2.5, 2.7 (в соавторстве с С.П. Степкиным); задания 76–80, 89–92);
Силина Е.В. – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия имени В.М. Лебедева (задания 39–43);
Смирнова М.Г. – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия имени В.М. Лебедева (§ 2.4.2);
Степкин С.П. – кандидат юридических наук, доцент (§ 2.7 (в соавторстве с О.А. Рузаковой));
Филонова О.И. – кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия имени В.М. Лебедева (§ 1.1 и 1.2; задания 1–2).
Введение
Настоящее учебное пособие посвящено одной из основных тем, изучаемых студентами, обучающимися по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата), по специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» (уровень специалитета), а также направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация «магистр») в рамках учебных дисциплин гражданского процессуального направления. Учебное пособие может быть использовано при изучении студентами учебных дисциплин гражданского процессуального цикла.
Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ), принятая всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, гарантирует каждому право на судебную защиту (ст. 46). Современное правовое регулирование особого производства в гражданском и арбитражном судопроизводстве имеет много общих характеристик, что показано в настоящем учебном пособии. При этом особое производство как отдельная процедура гражданского и арбитражного судопроизводства продолжает развиваться. Вместе с тем с момента принятия Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в 2002 г. (далее – ГПК РФ) вообще не изменялись положения, регулирующие порядок установления фактов, имеющих юридическое значение и порядок объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным.
Другие процедуры особого производства в гражданском процессе менялись более часто:
– Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2009 № 7-ФЗ «О внесении изменений в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и главу 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 7. Ст. 775;
– Федеральный закон Российской Федерации от 23.12.2010 № 389-ФЗ «О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 52 (ч. 1). Ст. 7004;
– Федеральный закон Российской Федерации от 06.04.2011 № 67-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15. Ст. 2040;
– Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.2011 № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7029;
– Федеральный закон Российской Федерации от 02.07.2013 № 167-ФЗ (редакция от 25.11.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 27. Ст. 3459;
– Федеральный закон Российской Федерации от 02.07.2013 № 185-ФЗ (редакция от 12.12.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 27. Ст. 3477;
– Федеральный закон Российской Федерации от 25.11.2013 № 317-ФЗ (редакция от 21.12.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 48. Ст. 6165;
– Федеральный закон Российской Федерации от 08.03.2015 № 23-ФЗ (редакция от 21.12.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 10. Ст. 1393;
– Федеральный закон Российской Федерации от 28.11.2015 № 358-ФЗ (редакция от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 48 (ч. 1). Ст. 6724;
– Федеральный закон Российской Федерации от 07.03.2018 № 48-ФЗ «О внесении изменений в статью 278 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон “Об исполнительном производстве”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 11. Ст. 1583;
– Федеральный закон Российской Федерации от 27.06.2018 № 158-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 27. Ст. 3941;
– Федеральный закон Российской Федерации от 28.11.2018 № 451-ФЗ (редакция от 17.10.2019) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 49 (ч. 1). Ст. 7523;
– Федеральный закон Российской Федерации от 01.07.2021 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 27 (ч. 1). Ст. 5071;
– Федеральный закон Российской Федерации от 27.01.2023 № 4-ФЗ (редакция от 04.08.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2023. № 5. Ст. 701;
– Федеральный закон Российской Федерации от 14.04.2023 № 118-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2023. № 16. Ст. 2755;
– Федеральный закон Российской Федерации от 12.06.2024 № 135-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2024. № 25. Ст. 3399;
– Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.2025 № 344-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона “О публично-правовой компании «Роскадастр» и отдельные законодательные акты Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2025. № 31. Ст. 4698.
В Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не отличается динамикой правового регулирования. Учитывая общий эффективный уровень развития современных общественных отношений, следует признать, что необходимо более детально урегулировать отдельные механизмы рассмотрения и разрешения дел особого производства, что и обосновывают авторы настоящего учебного пособия. В современном Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) категории дел особого производства не выделены отдельно[2].
