В.Ф. Борисова в своем научном исследовании обосновала самостоятельность стадии возбуждения гражданского судопроизводства и сформулировала его дефиницию, согласно которой – «это самостоятельная стадия гражданского процесса, представляющая собой систему процессуальных действий суда и заинтересованного лица по осуществлению их прав и обязанностей, составляющих содержание гражданских процессуальных правоотношений и направленных на реализацию права на обращение в суд и обеспечение своевременного и правильного рассмотрения гражданского дела»[104].

Ф.С. Хасаншина, проводившая исследование порядка возбуждения производства по делу в арбитражном судопроизводстве, справедливо отметила, что «стадия возбуждения гражданского дела в арбитражном суде первой инстанции не ограничивается предъявлением иска и процессуальными последствиями предъявления иска, стадия возбуждения гражданского дела в арбитражном суде первой инстанции носит межотраслевой характер, является связующим звеном между материальными отраслями права и арбитражным процессуальным правом»[105]. Вышеизложенное, безусловно, относится и к современному гражданскому судопроизводству.

Принятие искового заявления (заявления) и возбуждение производства по делу в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Порядок принятия искового заявления и возбуждение производства по делу в исковом производстве гражданского и арбитражного судопроизводстве имеет много общего.

Сравнительную характеристику порядка принятия искового заявления в гражданском и арбитражном судопроизводстве можно представить в табл. 2.

Таблица 2

Сравнительная характеристика правового регулирования порядка принятия искового заявления в гражданском и арбитражном судопроизводстве

Информация, отраженная выше в таблице, показывает, что отличительной чертой двух представленных порядков принятия заявления и возбуждения производства по делу является то, что именно в гражданском процессуальном законодательстве установлен открытый перечень информации, которая может быть указана в определении суда о принятия искового заявления и возбуждение производства по делу.

В отношении оснований для принятия заявления и возбуждения производства по делу в гражданском процессуальном законодательстве отсутствует четкая формулировка в ст. 133, в отличие от положений ч. 2 ст. 127 АПК РФ.

Следует отметить, что формулировка ч. 2 ст. 127 АПК РФ, на наш взгляд, более точная, поскольку акцентирует внимание на том, что к производству суда может быть принят только тот процессуальный документ, который по форме и содержанию соответствует необходимым требованиям. Представляется целесообразным закрепить данное положение и в ст. 133 ГПК РФ.

Состав суда, действующий при возбуждении производства по делу, в гражданском процессуальном законодательстве не урегулирован. В то же время арбитражное процессуальное законодательство четко устанавливает, что принятие заявления к производству и возбуждение дела судом осуществляется единолично (ч. 1 ст. 127 АПК РФ). Поэтому аналогичное правило следует закрепить и в ст. 133 ГПК РФ.

Но остается открытым вопрос о целесообразности мотивированности определения о принятия искового заявления и возбуждение производства по делу.

Вместе с тем в особом производстве гражданского судопроизводства имеются особенные правила, устанавливающие дополнительные требования к форме и содержанию заявления (просительного документа), которые необходимо соблюсти для того, чтобы суд вынес определение о принятия заявления и возбуждении производства по делу (ст. 133 ГПК РФ).

Так, дополнительные требования установлены к содержанию заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ).

В частности, согласно ст. 265 ГПК РФ, в заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должно быть указано на то, что заявителю невозможно получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, или невозможно восстановить утраченные документы. Далее следующая статья ГПК РФ (ст. 269) предписывает, что «в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов».

В гл. 29 ГПК РФ, регулирующей порядок усыновления (удочерения) в ст. 270 ГПК РФ, закреплены дополнительные требования к содержанию заявления. В частности, в заявлении об усыновлении должны быть указаны: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

При этом следующая статья ГПК РФ (ст. 271) устанавливает перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению об усыновлении:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;

8) документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

Согласно ч. 1.1 ст. 271 ГПК РФ, к заявлению об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, если они являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, должны быть приложены документы, указанные в п. 2–4 и 6 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ.

В ч. 1.2. ст. 271 ГПК РФ установлено, что к заявлению об усыновлении ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущими кочевой и/или полукочевой образ жизни и не имеющими места, где они постоянно или преимущественно проживают, должны быть приложены документы, указанные в п. 1–5, 7 и 8 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ, а также документы, подтверждающие ведение этими гражданами кочевого и/или полукочевого образа жизни, выданные органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, и документы, подтверждающие их регистрацию по месту жительства в одном из муниципальных образований (по выбору этих граждан), в границах которого проходят маршруты кочевий этих граждан, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) указанного муниципального образования с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ.