По общему правилу у суда в гражданском процессе есть уникальное полномочие в предварительном судебном заседании вынести решение по делу. Так, согласно ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд. При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Такое решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке.

В арбитражном судопроизводстве такого полномочия у суда нет. Соответственно, А.В. Шилов определил предварительное судебное заседание в арбитражном судопроизводстве как «установленный законом особый порядок рассмотрения дела без разрешения материально-правового спора и без вынесения судебного решения, направленный на выполнение задач стадии подготовки дела в арбитражном производстве. Предварительное судебное заседание является составной частью подготовки дела к судебному разбирательству»[124].

Вместе с тем у суда во время подготовки дела к судебному разбирательству в гражданском процессе есть полномочие разрешить вопрос о передаче дела, принятого судом к своему производству, в другой суд общей юрисдикции, арбитражный суд (ч. 4.1 ст. 152 ГПК РФ).

Порядок передачи дела из арбитражного суда в суд общей юрисдикции осуществляется в порядке, урегулированном ч. 4 и 5 ст. 39 АПК РФ, и реализуется при рассмотрении дела.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд первой инстанции вправе разрешить вопрос о соединении и разъединении нескольких исковых требований (ст. 151 ГПК РФ, ч. 2 ст. 137 АПК РФ).

В особом производстве гражданского процесса урегулированы ряд дополнительных правил, которые существенно отличаются от общих (исковых) процедур. Так, отличительные правила установлены для подготовки дела об усыновлении (удочерении) ребенка:

1) судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 272 ГПК РФ);

2) к заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены:

– акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);

– свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

– медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

– согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие, в соответствии с федеральным законом, не требуется);

– согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13 °CК РФ;

– согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

– при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников (ч. 2 ст. 272 ГПК РФ);

3) суд при необходимости может затребовать и иные документы во время подготовки дела к судебному разбирательству по делу об усыновлении (удочерении) ребенка (ч. 3. ст. 272 ГПК РФ).

Особенные правила по подготовке дела к судебному разбирательству установлены в производстве о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим. Так, согласно ч. 1 ст. 278 ГПК РФ, судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях.

Также, согласно ч. 2 ст. 278 ГПК РФ, после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.

Статья 283 ГПК РФ устанавливает, что судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Имеет свои особенности порядок подготовки дела к судебному разбирательству по делу о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Согласно ч. 1 ст. 292 ГПК РФ, судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГПК РФ, «судья после принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним выносит определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по документу платежи или выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ, регистратору.

В определении суда также указывается на обязательность опубликования в местном периодическом печатном издании за счет заявителя сведений, которые должны содержать:

1) наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа;

2) наименование лица, подавшего заявление, и его место жительства или адрес;

3) наименование и признаки документа;

4) предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в течение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правах на этот документ».

Учитывая вышеизложенное, целесообразно предложить в действующем гражданском процессуальном законодательстве урегулировать право суда при принятии заявления по требованию о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним выносить одно определение о принятии такого заявления к производству и в нем же указать необходимые требования о запрещении определенных действий и обязательно необходимых для совершения действиях для заинтересованного лица.