М.Л. Скуратовский предложил следующее определение: «Подготовка дела к судебному разбирательству – это совокупность процессуальных действий, совершаемых судом, лицами, участвующими в деле и иными лицами, а также организационных мероприятий, по созданию реальных правовых и фактических условий, при которых дело может быть правильно и своевременно рассмотрено в одном судебном заседании»[120].

А.В. Чекмарева представила концепцию «подготовительных процедур», под которыми она понимает «обязательный для каждой стадии гражданского процесса нормативно установленный порядок действий, который надлежит выполнить суду, судебному приставу исполнителю, сторонам и другим участникам процесса с целью обеспечения надлежащего, объективного и своевременного рассмотрения и разрешения дела, вынесения законного и обоснованного решения и исполнения требований суда. Подготовительные процедуры имеют обязательный характер, поскольку осуществляют обеспечение дальнейшего движения процесса и реализацию поставленных целей»[121].

Полномочие суда назначить подготовку дела к судебному разбирательству может быть реализовано после успешного принятия заявления и возбуждения производства по делу. Так, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» в п. 2 уточняет: судья вправе приступить к подготовке дела к судебному разбирательству только после возбуждения гражданского дела в суде и вынесения определения о принятии заявления к производству суда (ст. 133 ГПК РФ). Недопустимо совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству до его возбуждения в суде (до принятия заявления), поскольку такие действия противоречат положениям ст. 147 ГПК РФ. Согласно положениям гл. 12 ГПК РФ, применение ст. 134 (отказ в принятии заявления), ст. 135 (возвращение заявления), ст. 136 ГПК РФ (оставление заявления без движения) возможно лишь в стадии возбуждения гражданского дела. После завершения этой стадии применение положений, закрепленных в перечисленных статьях, в стадии подготовкидела не предусмотрено.

Полномочие о назначении подготовки дела к судебному разбирательству суд вправе реализовать по правилам ст. 133 или 147 ГПК РФ. В первом случае это происходит при поступлении искового заявления в суд. Так, согласно ч. 2 ст. 133 ГПК РФ, в определении о принятии искового заявления указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, в том числе для примирения, сроки их совершения, а также номера телефонов и факсов суда, его почтовый адрес, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещается информация о деятельности суда, адрес электронной почты суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию о рассматриваемом деле и иные сведения, предусмотренные ГПК РФ.

В связи с этим следует вспомнить позицию О.Н. Диордиевой, которая считает «неправильным такое правовое регулирование» и отмечает, что «совмещение в одном определении суда двух стадий несостоятельно»[122].

Тем не менее во втором из указанных вариантов определение о подготовке дела к судебному разбирательству суд вправе вынести, в частности, после того, как ранее было оставлено исковое заявление без движения. Согласно ч. 1 ст. 147 ГПК РФ, после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает сторонам на возможность обратиться за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, в целях урегулирования спора или использовать другие примирительные процедуры, а также на действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

По АПК РФ эти вопросы регулирует, в частности, ч. 4 ст. 127 АПК РФ, согласно которой в определении о принятии заявления и возбуждении производства по делу указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, в том числе для примирения, сроки их совершения, а также адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещается информация о деятельности арбитражного суда, номера телефонов, факсимильной связи, адреса электронной почты арбитражного суда, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле.

Подготовка дела к судебному разбирательству в гражданском и арбитражном процессе, по общим правилам, начинается с оформления судом определения (ч. 2 ст. 133, ч. 1 ст. 147 ГПК РФ и ч. 4 ст. 127 АПК РФ).

Сравнительную характеристику порядка вынесения судом такого определения можно представить в форме таблицы (см. табл. 7).

Вышеизложенное показывает, что для оптимизации реализации гражданского судопроизводства нет необходимости дважды регулировать порядок совершения одного и того же действия. Следовательно, целесообразно оставить регулирование порядка вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству только в одной статье – ст. 133 ГПК РФ.

Обращают на себя внимание особенности содержания определений суда, выносимых в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В частности, в ст. 147 ГПК РФ нет указания на необходимость отражения в содержании определения суда информации о номерах телефонов и факсов суда, его почтовом адресе, адресе официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещается информация о деятельности суда, адресе электронной почты суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию о рассматриваемом деле.

При этом в ст. 133 ГПК РФ, в отличие от других комментируемых статей, оставлен открытым перечень информации, которая может быть отражена в этом судебном акте.

В ст. 147 ГПК РФ не урегулирован срок направления определения о подготовке дела к судебному разбирательству (копии) лицам, участвующим в деле.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ГПК РФ и АПК РФ у суда имеется ряд полномочий, которые могут быть реализованы, в частности, в ходе предварительного судебного заседания. При этом прежде всего следует сказать о полномочии суда первой инстанции назначить предварительное судебное заседание (ст. 152 ГПК РФ и ст. 136 АПК РФ), для решения задач, которые стоят перед подготовкой дела к судебному заседанию (ст. 148 ГПК РФ и ст. 133 АПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 152 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 215, 216, 220, абз. 2–6 ст. 222 ГПК РФ, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения.

О.Н. Диордиева справедливо констатировала, что «в случаях, если на стадии подготовки дела выяснится, что дело было принято ошибочно к производству суда и имеются основания для прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения, назначается предварительное судебное заседание. Данные действия являются проявлением принципа экономии судопроизводства»[123].

Вышеизложенные полномочия суда будут проанализированы далее, поскольку чаще всего их реализует суд в ходе судебного заседания в суде первой инстанции. К таким в том числе относятся полномочия: о временной остановке судебного заседания (перерыв (ч. 3 ст. 157 ГПК РФ и ч. 4 ст. 136 АПК РФ); отложение судебного разбирательства (ст. 169 ГПК РФ и ст. 158 АПК РФ); приостановление производства по делу (гл. 17 ГПК РФ и гл. 16 АПК РФ)), а также полномочия, направленные на окончание судебного производства (оставление заявления без рассмотрения (гл. 19 ГПК РФ и гл. 17 АПК РФ) и прекращение производства по делу (гл. 18 ГПК РФ и гл. 18 АПК РФ)).