Таким образом, по делам об установлении факта применения репрессий предусмотрена альтернативная подсудность: в соответствии со ст. 266 ГПК РФ заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, а в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 № 12 заявление может быть подано по месту нахождения органа, принявшего решение о применении репрессий.
На современном этапе скорректирована международная подсудность для 10 дел особого производства с участием иностранных лиц.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 403 ГПК РФ суды в Российской Федерации рассматривают дела особого производства в случае, если:
1) заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в Российской Федерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории Российской Федерации;
2) гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), является российским гражданином или имеет место жительства в Российской Федерации;
3) лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее известное место жительства в Российской Федерации и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации, организаций, имеющих место нахождения в Российской Федерации;
4) подано заявление о признании вещи, находящейся на территории Российской Федерации, бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории Российской Федерации;
5) подано заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги, выданных гражданином или гражданину, имеющим место жительства в Российской Федерации, либо организацией или организации, находящимся на территории Российской Федерации, и о восстановлении прав по ним (вызывное производство).
Одна из целей изменения международной подсудности по делам особого производства с участием иностранных лиц – это защита интересов граждан Российской Федерации и недвижимости, расположенной на территории Российской Федерации.
Но иногда эта исключительная подсудность, предусмотренная ч. 2 ст. 403 ГПК РФ, вместо помощи создает проблемы для граждан Российской Федерации, особенно если они долгое время проживают за пределами Российской Федерации. Может возникнуть вопрос: как признать недееспособным гражданина России, который уже много лет с семьей проживает за границей и в силу психиатрического заболевания нуждается в контроле за своими действиями?
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 403 ГПК РФ признать гражданина Российской Федерации недееспособным или ограниченно дееспособным можно только в судах Российской Федерации. И, возможно, это правильно, чтобы избежать злоупотреблений со стороны родственников, так как оснований для признания гражданина недееспособным намного больше за границей, чем в России, например – в Германии может быть признан недееспособным тот, кто своей расточительностью подвергает себя или свое семейство опасности попасть в состояние крайней нужды. Но, с другой стороны, если возраст или состояние здоровья гражданина, которого заявитель желает признать недееспособным, не позволяет ему вернуться в Россию, то возбудить дело в рамках особого производства нельзя. Возможно, законодательство ряда стран допускает признание недееспособным иностранного гражданина, но в Российской Федерации это судебное решение в отношении своего гражданина не будет признано.
Данная ситуация может быть урегулирована на уровне международных договоров. Так, в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам для стран СНГ 07.10.2002[89] предусмотрена возможность признания лица ограниченно дееспособным или недееспособным как в судах России, так и в судах стран содружества.
В соответствии со ст. 27 вышеуказанной Конвенции:
1) по делам о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 и 3 настоящей статьи, компетентен суд Договаривающейся Стороны, гражданином которой является это лицо;
2) в случае если суду одной Договаривающейся Стороны станут известны основания признания ограниченно дееспособным или недееспособным проживающего на ее территории лица, являющегося гражданином другой Договаривающейся Стороны, он уведомит об этом суд Договаривающейся Стороны, гражданином которой является данное лицо;
3) если суд Договаривающейся Стороны, который был уведомлен об основаниях для признания ограниченно дееспособным или недееспособным, в течение трех месяцев не начнет дело или не сообщит свое мнение, дело о признании ограниченно дееспособным или недееспособным будет рассматривать суд той Договаривающейся Стороны, на территории которой этот гражданин имеет место жительства. Решение о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным направляется компетентному суду Договаривающейся Стороны, гражданином которой является это лицо.
В вышеуказанной Конвенции предусмотрена альтернативная подсудность еще для трех дел особого производства: признание безвестно отсутствующим; объявлении умершим; установление факта смерти. Все три дела могут быть рассмотрены как в суде страны, где пропавшее лицо имело гражданство, так и в суде страны, где это лицо проживало в зависимости от наличия или отсутствия ходатайства заинтересованных лиц.
Более подробно эта ситуация раскрыта в ст. 28 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам для стран СНГ, так в п. 1 ст. 28 вышеуказанной Конвенции предусмотрено общее правило международной подсудности этих трех дел: по делам о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении умершим и по делам об установлении факта смерти компетентны учреждения юстиции Договаривающейся Стороны, гражданином которой лицо было в то время, когда оно, по последним данным, было в живых, а в отношении других лиц – учреждения юстиции по последнему месту жительства лица.
Альтернативная подсудность этих дел зафиксирована в п. 2 ст. 28 Конвенции, в соответствии с которой: «Учреждения юстиции каждой из Договаривающихся Сторон могут признать гражданина другой Договаривающейся Стороны и иное лицо, проживавшее на ее территории, безвестно отсутствующим или умершим, а также установить факт его смерти по ходатайству проживающих на ее территории заинтересованных лиц, права и интересы которых основаны на законодательстве этой Договаривающейся Стороны».
Таким образом, решая вопрос о подсудности того или иного дела, относимого законом к делам особого производства, следует руководствоваться специальными указаниями об этом правовых норм разд. IV ГПК РФ «Особое производство», а по делам особого производства с участием иностранных лиц необходимо учитывать и императивные нормы ч. 2 ст. 403 ГПК РФ и диспозитивные положения Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002 для стран СНГ и международными двусторонними договорами.
В связи с обозначенной тематикой может возникнуть вопрос – будет ли изменена подсудность дел особого производства, если в ходе рассмотрения дела изменится статус заявителя или появятся другие обстоятельства, влияющие на подсудность дела?
В подразд. IV ГПК РФ «Особое производство» отсутствуют нормы, связанные с передачей дела, принятого к своему производству, в другой суд. В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27 и 28–38 ГПК РФ.
