Вопросы территориальной подсудности дел особого производства закрепляются в нормах, которые непосредственно регулируют конкретную категорию дел особого производства:

1) ст. 266 ГПК РФ: заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. В случае подачи заявления несколькими лицами, проживающими или находящимися в разных местах, заявление может подаваться в суд по их выбору по месту жительства (нахождения) одного из них;

2) ст. 269 ГПК РФ: заявление об усыновлении или удочерении подается в суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка;

3) ст. 276 ГПК РФ: заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица;

4) ст. 281 ГПК РФ: заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения;

5) ст. 287 ГПК РФ: несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об объявлении его полностью дееспособным в случае, предусмотренном п. 1 ст. 27 ГК РФ;

6) ч. 1 ст. 290 ГПК РФ: заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд по месту жительства или месту нахождения заявителя;

7) ч. 1 ст. 290 ГПК РФ: заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд по месту нахождения вещи;

8) ч. 2 ст. 290 ГПК РФ: заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения;

9) ст. 294 ГПК РФ: заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение;

10) ст. 307 ГПК РФ: заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя;

11) ст. 310 ГПК РФ: заявление о неправильном совершении нотариального действия или об отказе в совершении нотариального действия подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий;

12) ст. 310 ГПК РФ: заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинские части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы;

13) ст. 310 ГПК РФ: заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна;

14) ст. 314 ГПК РФ: заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу.

На практике иногда возникает вопрос: действует ли в особом производстве правило о подсудности нескольких связанных между собой дел? Так, в соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», если заявитель обратился в суд с просьбой об усыновлении двух или более детей, суд может рассмотреть вопрос об усыновлении этих детей в одном процессе независимо от того, являются ли дети по отношению друг к другу братьями или сестрами.

Можно ли в этом случае объединить требования заявителя об усыновлении двух детей, если дети проживают в разных субъектах Российской Федерации? Можно ли воспользоваться по аналогии ч. 1 ст. 31 ГПК РФ, в соответствии с которой иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков по выбору истца? Полагаем, что в этом случае аналогия с нормами искового производства не допустима, а положения п. 16 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ необходимо рассматривать исключительно для ситуаций, когда дети находятся в одном субъекте Российской Федерации. В ином случае суд не только не сможет лично выяснить мнение детей, но и получение многих материалов, необходимых для оформления процедуры усыновления, будет затруднительным.

В то же время некоторые правила территориальной подсудности по делам особого производства закреплены не в разд. IV «Особое производство», а в других главах ГПК РФ, и в случае коллизии норм права будут применяться специальные нормы, регулирующие конкретную ситуацию.

Так, в соответствии со ст. 266 ГПК РФ заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. На первый взгляд, кажется, что вышеуказанная норма является императивной с одним исключением, связанным с недвижимым имуществом. На самом деле, для некоторых ситуаций, связанных с участием иностранных лиц в особом производстве, содержание ст. 266 ГПК РФ необходимо толковать расширительно.

Например, как быть, если за установлением юридического факта обращается житель иностранного государства? Было бы странно, если бы немецкий суд, куда должен обратиться заявитель по месту своего жительства, устанавливал бы юридический факт, имевший место в России. Поэтому процессуальные нормы не только допускают, но даже обязывают иностранного заявителя для установления юридического факта идти не в суд по месту своего жительства, а в суд Российской Федерации. Так, в соответствии п. 1 ч. 2 ст. 403 ГПК РФ суды в Российской Федерации рассматривают дела особого производства в случае, если заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в Российской Федерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории Российской Федерации.

Проблема заключается в том, что законодатель, изменив международную подсудность, так и не сказал, а в какой именно суд России должен подать заявление иностранный гражданин для установления юридического факта. Логично предположить, что подобное заявление должно подаваться по месту, где данный факт происходил, хотя процессуальная норма по этому поводу на данный момент отсутствует. Иногда такие пробелы восполняются с помощью указаний постановлений Пленумов Верховного Суда РФ.

В частности, еще в 90-е годы XX в. возник вопрос: каков порядок обращения в суд и рассмотрения дел об установлении факта применения в отношении гражданина политических репрессий? В связи с тем, что некоторые граждане, желающие установить факт о том, что в отношении них были применены репрессии, проживали за пределами Российской Федерации, то они могли обратиться в суд только по месту своего жительства за границей, что значительно осложняло процедуру сбора и анализа доказательств. Поэтому Верховный Суд РФ в своем постановлении от 21.12.1993 № 12 «О подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий» дал судам следующее разъяснение: поскольку ст. 6 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761 «О реабилитации жертв политических репрессий» предусмотрена возможность обращения с просьбой о реабилитации не только по месту жительства заявителя, но и по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, заявление об установлении факта применения репрессий может быть подано лицом, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, в суд по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий.