1. Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц:

• снятие средств для закупки товаров, услуг, работ, в частности сельскохозяйственной продукции;

• снятие средств на хозяйственные или административные нужды;

• снятие предпринимательского дохода;

• снятие средств для приобретения ценных бумаг у физических лиц;

• выдача наличных займа / финансовой помощи работникам.

2. Для физических лиц:

• внесение и снятие собственных сбережений;

• выдача наличных займа / финансовой помощи.

Подводя итоги рассмотрения примеров возможных схем отмывания доходов, полученных преступным путем, с использованием наличных денежных средств и денежных инструментов следует отметить, что причинами, способствующими возникновению рисков отмывания доходов с использованием данных инструментов, являются:

• недостаточное качество процедур внутреннего контроля в банках и небанковских финансовых организациях;

• недостаточное информирование банками и небанковскими финансовыми учреждениями о недобросовестных клиентах, выявленных в ходе реализации внутреннего контроля (как следствие вышеназванной причины);

• наличие брешей в действующих профильных законодательствах, которые делают возможным использование наличных денег и денежных инструментов в преступных целях.

В контексте темы НИР необходимо упомянуть также о докладе ФАТФ: «Роль хавалы и схожих сервисов перевода в отмывании денег и финансировании терроризма» (октябрь, 2013 г.)[69].

В Докладе идет речь о распространении неформальных систем денежных переводов (НСДП, IVTS – informal value transfer system): “hawala” (Средняя Азия, Афганистан, Пакистан); “hundi” (Индия); “fei ch’ien” (Китай); “phoe kuan” (Таиланд); and “Black Market Peso Exchange” (Южная Америка).

Особое внимание в Докладе уделяется квазибанковской системе «хавала» (принципы функционирования которой напоминают банковские расчеты посредством взаимных корреспондентских часов). В качестве особенностей хавалы выделяются:

• доверие;

• низкие издержки;

• высокая скорость;

• конфиденциальность.

Типологизируется хавала в Докладе следующим образом:

1) «Чистая» хавала (традиционные переводы мигрантов);

2) «Гибридная» хавала (уклонение от валютного контроля, налогообложения);

3) «Криминальная» хавала (организованные криминальными группами коридоры перевода денег).

При этом необходимо заметить, что модернизированная система хавалы, в отличие от базовой (традиционной), подразумевает участие в схеме банков, которые, намеренно или нет, оказываются вовлеченными в операции по отмыванию денег и (или) финансированию терроризма.

Хавала – весьма распространенный способ перевода денежных средств трудовых мигрантов из России к себе на родину – Таджикистан, Кыргызстан, Туркменистан, Узбекистан. В связи с этим, актуальным видится распространение опыта государств-членов ФАТФ и аналитических материалов ФАТФ на практику контроля перемещения наличности через неформальные системы денежных переводов на евразийском пространстве.

1) Для более точного анализа структуры денежной массы и регулирования денежного оборота, в том числе, наличного, представляется необходимым уточнение понятия «безналичные денежные средства», являющиеся объектом гражданских прав. Практическое обращение безналичных денег, сокращение их издержек, механизмы и формы их использования определены на законодательном уровне, но правовые акты не дают понятия природы и определения самих безналичных денег, их видов (кроме ЭДС), видов депозитных денег, особенностей и моделей их оборота для адекватного анализа и отображения в статистических данных и аналитических обзорах проблем спроса и предложения денег.

2) Совершенствование денежного законодательства, что включает в себя:

• необходимость юридизации понятий «деньги», «наличные деньги», «безналичные деньги», «электронные деньги», «денежная эмиссия», «денежное обращение» (с учетом позитивного зарубежного опыта – прежде всего ЕС и Казахстана)[70].

• необходимость нормативной регламентации порядка наличноденежной эмиссии и безналичной эмиссии. Сегодня данные процедуры находятся по сути вне рамок прямого правового регулирования, а значит и не порождают субъективных прав, юридических обязанностей и юридической ответственности для участников эмиссионного процесса.

3) Для обеспечения устойчивости и эластичности денежного оборота, регулирования величины денежной массы следует, эффективного функционирования системы безналичных расчетов необходимо:

• внести изменения в ст. 3 Федерального закона "О национальной платежной системе", определив понятие денег безналичного оборота (кроме электронных денег (или денег на счетах клиентов кредитных организаций) как сумму остатков средств нефинансовых и финансовых организаций и физических лиц на расчетных, текущих и иных счетах до востребования (в том числе счетах для расчетов с использованием банковских карт), срочных депозитов и иных привлеченных на срок средств, открытых в банковской системе в валюте Российской Федерации, а также начисленные проценты по ним;

• внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

4) Для увеличения доли безналичного денежного оборота и сокращения наличного денежного обращения в общем объеме платежей (прежде всего, с участием населения) считаем необходимым:

• разработать систему мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения;

• развивать правовое обеспечение функционирования электронных денег в части границ между электронными и неэлектронными деньгами, поскольку существующая правовая база затрудняет эффективное использование категории электронных денег, позволяет манипулировать свойствами электронных денег путем изменения правовой базы; не позволяет выявить объективный критерий разделения наличных и безналичных электронных денег.

Данные предложения позволят расширить сферу применения безналичных денег, совершенствовать механизм регулирования денежного оборота, повысить устойчивость и эффективность функционирования национальной платежной системы.

5) В связи с увеличением количества наличных денег в обращении возрастают требования к качеству организации наличного денежного оборота. В контексте этого совершенствование организации наличного денежного оборота предполагает закрепление и дальнейшее развитие следующих тенденций:

• совершенствование методологической базы развития наличного денежного обращения;

• централизация обработки денежной наличности, обусловленная задачами сокращения издержек операционных расходов;

• оптимизация сети кредитных учреждений, осуществляющих кассовое обслуживание;

• развитие механизмов аутсорсинга в обработке наличности;

• развитие технологий защиты банкнот от подделок;

• управление структурой купюрного и монетного ряда наличных денежных знаков.

6) Требуют своего решения мероприятия по снижению рисков в сфере НДО: противодействие фальшивомонетничеству, совершенствование логистики перевозки денежной наличности, безопасность совершения операций с денежной наличностью: учреждения Банка России будут оснащены специальными телевизионными системами наблюдения.

7) Банку России при прогнозировании и организации наличного денежного оборота следует учитывать следующие пути снижения себестоимости изготовления дензнаков: максимальная (с учетом требований к безопасности) автоматизация процессов изготовления денег, возможность выбора наиболее дешевого подрядчика для печатания денег (аутсорсинг как альтернатива собственному производству), уменьшение размера купюр, переход с бумажных денег на денежно-полимерные иполимерные деньги, оптимизация решений на основе сопоставления затрат и выгод в разработке степеней защиты, расширение безналичных расчетов, платежных карт, электронных денег, установление порога наличных расчетов для частных лиц и для предприятий, оптимизация сети денежных хранилищ центральных банков с учетом покрытия регионов и достаточности площадей для хранения ценностей, введение экономических стимулов для банков и инкассаторских компаний за выявление поддельных и непригодных банкнот.