…Для людей посвящённых постановление Совмина СССР по строительству Сталинградской ГЭС и обводнению районов Прикаспия, опубликованное в печати 31 августа 1950 года (принят этот документ был 16 августа), не явилось неожиданностью. Значительно раньше, 30 июня 1949 года, Совет министров принял постановление «О проектно-изыскательских работах по Сталинградской гидроэлектростанции на р. Волге». Вышло оно под грифом «секретно», а потому в печати не публиковалось. И уже через несколько дней, 8 июля, был издан соответствующий приказ МВД СССР под таким же названием.
У многих читателей может возникнуть вопрос: при чём тут МВД?
Дело в том, что с начала 1930-х годов строительство электростанций и других гидротехнических сооружений стало одним из важнейших направлений деятельности ОГПУ — НКВД — МВД. Первым энергетическим объектом ОГПУ стала самая северная гидроэлектростанция СССР — Туломская ГЭС, входившая в состав Беломорско-Балтийского комбината. Как мы уже упоминали, в сентябре 1935 года в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О строительстве гидроузлов в районе Углича и Рыбинска» был создан Волгострой — специальное строительно-монтажное управление НКВД, а затем образован и Волголаг — Волжский исправительно-трудовой лагерь. Отметим, что в 1937 году НКВД приступил к осуществлению ещё одного масштабного проекта — строительству Куйбышевского гидроузла на Волге, мощность электростанции которого должна была превышать суммарную мощность всех электрических станций, построенных по плану ГОЭЛРО, более чем вдвое. Однако в конце 1940 года строительные работы по сооружению гидроузла были приостановлены. Причинами консервации стройки явились недостаток рабочей силы (значительная часть заключенных была срочно переброшена на строительство Волго-Балтийской и Северо-Двинской водных систем), трудности в реализации проекта, связанные с ошибками, допущенными при его разработке, а также переориентация общей политики в области энергетики: исходя из военно-стратегических интересов была провозглашена задача сооружения средних и мелких по мощности тепловых и гидравлических электростанций[171].
В связи с увеличением количества гидротехнических объектов и ГЭС, строительство которых находилось в ведении Народного комиссариата внутренних дел, в сентябре 1940 года был организован специальный главк — Главное управление гидротехнического строительства НКВД СССР. В предвоенный период удельный вес энергетического строительства составлял около четверти объёма всех работ, производимых заключёнными ГУЛАГа.
В ведении МВД СССР находились практически все важнейшие гидротехнические стройки Поволжья, работы на которых развернулись в конце 1940-х годов. В феврале 1948 года было принято постановление правительства «О строительстве Волго-Донского водного пути и комплексном использовании водных ресурсов Нижнего Дона», а в марте было создано Управление строительства Волго-Донского соединительного канала (Волгодонстрой), находившееся в подчинении Главгидростроя МВД СССР. Позднее для строительства гидроэлектростанций в Куйбышевской и Сталинградской областях были также сформированы строительные управления и лагеря.
17 августа 1950 года министром внутренних дел С. Н. Кругловым был издан приказ о создании Сталинградгидростроя и назначении начальником Управления строительства Ф. Г. Логинова, а немного позже, 9 сентября, — приказ об организации в районе строительства гидроузла Ахтубинского исправительно-трудового лагеря. Кроме того, для бесперебойного обеспечения стройки лесом в сентябре 1951 года в Молотовской (ныне — Пермской) области был организован ИТЛ «Усольгидролес», подчинявшийся Управлению Сталинградгидростроя.
Для более полного понимания характера задач, возложенных на Логинова, отметим, что начальник Сталинградгидростроя одновременно являлся и начальником Ахтубинского ИТЛ. При этом воинского звания Фёдор Георгиевич не имел (в отличие, скажем, от его коллеги, начальника Куйбышевгидростроя генерал-майора И. В. Комзина). В мае 1952 года постановлением Совета министров СССР Логинову было присвоено звание «главный директор электростанций II ранга», а главному инженеру Сталинградгидростроя С. Р. Медведеву — звание «главный директор электростанций III ранга»[172]. Но это не было связано с тем положением, которые занимали Логинов и Медведев в системе МВД, поскольку подобная «табель о рангах» была установлена для руководящего состава большинства гражданских министерств и ведомств и на Министерство внутренних дел в принципе не распространялась.
До весны 1953 года, пока Сталинградгидрострой входил в структуру МВД, весь состав строителей делился на две основные категории — спецконтингент (заключённые) и вольнонаёмные. В начальный период строительства руководство МВД рассматривало Ахтубинский лагерь как главный источник рабочей силы, которая должна была обеспечить выполнение основного объёма работ. Для завершения в кратчайшие сроки подготовительного периода строительства ГЭС заключённые должны были произвести разработку карьеров и обеспечить стройку местными строительными материалами, построить соединительный канал между Волгой и Ахтубой (поскольку исток Ахтубы закрывался перемычкой основного котлована, Волго-Ахтубинский канал становился фактическим истоком реки), автобазы, дороги, склады, ремонтно-механический, авторемонтный, деревообрабатывающий заводы, общежития, жилые дома и целый ряд других объектов производственного и социального назначения.
В соответствии со стоящими задачами и объёмами предстоящих работ (напомним, что завершение строительства ГЭС изначально было намечено на 1956 год) руководством Сталинградгидростроя была рассчитана и согласована с Министерством внутренних дел потребность в кадрах, которая должна была удовлетворяться в основном за счёт спецконтингента. Так, планировалось, что в 1951 году численность Ахтубинского лагеря составит 11 360 человек, в 1953-м — 63 200 и в 1955-м — 99 200 человек[173]. Однако планы эти постоянно корректировались — в сторону уменьшения. Фактически контингент заключённых к январю 1951 года составлял лишь около 5 тысяч человек, а в начале 1953 года — 26 тысяч[174]. Видятся две основные причины снижения планов поступления спецконтингента на строительство ГЭС. Во-первых, МВД явно переоценил имевшиеся у него возможности, а во-вторых, в начале 1950-х годов происходила смена приоритетов в экономическом развитии страны: первостепенное внимание государство стало уделять строительству объектов нефтяной промышленности. Поэтому в июле 1952 года постановлением Совета министров СССР Министерству внутренних дел было предоставлено право отложить до августа 1953 года выделение заключённых на другие, в том числе и гидротехнические, стройки, чем оно и не преминуло воспользоваться.
В результате недокомплект Сталинградгидростроя кадрами в 1953 году принял критический характер, что сказалось на темпах строительства Сталинградской ГЭС. Ситуация, сложившаяся тогда на строительстве, была самым прямым образом связана с процессами, происходившими в верхних эшелонах власти после смерти Сталина, изменениями в руководящих государственных и партийных структурах, переменами в политической, экономической и общественной жизни страны. Тогда, как известно, многие решения по важнейшим кадровым и организационным вопросам, имевшим жизненно важное для страны значение, принимались скоропалительно, не имели под собой веских объективных обоснований, часто отражали лишь узкие групповые или личные интересы людей, облечённых властью.
Уже на следующий день после смерти Сталина, 6 марта 1953 года, Президиум ЦК КПСС рассмотрел предложение Л. П. Берии об объединении Министерства внутренних дел и Министерства государственной безопасности в единое ведомство — Министерство внутренних дел и принял по нему положительное решение. 15 марта это решение (с принятием Верховным Советом СССР постановления о преобразовании и укрупнении целого ряда ведущих министерств СССР) обрело силу закона. Министром внутренних дел был назначен Берия, в чьих руках сосредоточивалась огромная власть (он являлся также членом Бюро Президиума ЦК КПСС и первым заместителем председателя Совета министров СССР).
