XV-е, Чтоб соразмерять вывоз в чужия государства хлеба каждаго году урожаю и надобностям внутри Империи, то нужно самому Сенату иметь о посеве на будущий год и об урожае настоящаго ведомости, разсматривать их и делать по всем им соображения, оставляя примерно в каждой губернии на случай недорода какую-либо пропорцию, а избыток затем примерно же назначать к выпуску по портам в чужие краи, с докладу его императорскаго величества, о чём и давать заблаговременно знать коммерц-коллегии и тем губернаторам, в коих порты хлеб отпущающие находятся, дабы одни известили о том народ, а коллегия свои таможни, чего последним больше не выпускать.

XVI-е, Городовые в столицах запасные магазейны для вышеименованных припасов не безполезны. Они могут служить понижением возвысившихся вдруг цен, уздою монополистов и перекупщиков и милосердым пособием бедности. Но, кажется, капиталы сих магазейнов пристойнее должны быть составленными из складочных сумм градских жителей, а не из государственных доходов, для того чтобы лучше и рачительнее хранить мог город собственное своё сокровище, на своём отчёте, под присмотром избранных от себя и каждогодно переменяемых приставов, градских и дворянских дум, и под главным наблюдением губернскаго предводителя и градскаго головы, и всякий гражданин свободнее бы имел право требовать из них нужнаго себе и скораго пособия, чем от смотрителей, установленных от правительства. Самобеднейшие люди, по разсмотрению дворянской и градской думы, могут от сей складки быть свободными, а пользоваться так же, как и прочие обитатели, в случае дороговизны, дешёвою из них покупкою. Впрочем, где заведены уже для сих магазейнов капиталы казённые, то могут оные остаться и быть под прежним присмотром, но только не должны ни те, ни другие иначе никогда отворяться, как при нарочитой нужде, по повелению главнокомандующих над столицами, о каковых магазейнах должно бы особому учреждению быть.

XVII-е. Наконец, всенародно установленная правительством и непременная цена или такса (там, где законы не токмо не отнимают, но защищают каждаго гражданина собственность, не токмо не утесняют, но ободряют разум, трудолюбие и промысл) иначе быть не может, как мысленная или примерная, установленная не иным каким образом как выше описано градскими думами или самыми теми купцами, которые торгуют таковыми припасами. А ежели не так, то города, а паче столицы легко потерпеть могут крайний недостаток в припасах; ибо коль скоро промышленники сведают, что должно отдавать своё добро за то, за что главноначальствующие или губернатор, или полиция прикажут, то никто ничего не повезёт в города; а принудить всех, без собственной воли, никакими предписаниями невозможно. Словом, при всех таковых политических распоряжениях крайне остерегаться должно, чтоб не отнять охоты к трудолюбию и промыслу и не связать торговли, которая принуждения не терпит. Надобно уметь сделать изобилие в царстве, покровительствовать свободу: тогда явится и довольство в городах. Желание собственнаго прибытка есть сильнейшее побуждение; а друг пред другом соревнование промышленников скорее сбыть с рук свои товары и выручить деньги для новаго их оборота есть лучшее средство к дешевизне. Тогда не будет нужды ни в ведомостях, ни в билетах, ни в таксах, ни в понижениях цен. А напротив того, и высокия цены не есть ещё бедствие государства: они ободряют земледелие, мануфактуры и ремёсла; а недостаток только или бедность от всякаго состояния людей правительство отеческим своим попечением, предусмотрением и распоряжением отвращать обязано. В заключение всего за нужное нахожу объяснить, что хотя всё здесь сказанное почерпнуто из местных сведений Империи и на тот только конец, когда от меня потребуют в Сенате мнение по состоявшемуся сентября 25-го дня указу государя императора; но опыт и воля его суть лучшие учредители, нежели мои маловажныя предположения. При всём том чистосердечно признаюся, что исполнение оных сопряжено с большою трудностию: надобно к тому употребить крайнюю деятельность, безпрерывное старание и людей редкой честности, усердия и заботливости; а также довольно время и издержек, чтоб совершить с успехом и в прочность во всём пространстве вышеописанную операцию. Дела сего вдруг и около одного пальца не обернёшь.

XVIII-е. Но ежели предстоит столице крайний и бедственный недостаток в жизненных коренных припасах, так что потребны скорыя и чрезвычайныя распоряжения к снабжению оной теми припасами, в таком случае прибегнуть должно к крутым мерам, зависящим более от самодержавной власти, о коих я теперь, до получения от комиссии Сенатом требуемаго сведения: сколько здесь в городе жителей, сколько каких припасов в казённых магазейнах и частных купеческих лавках, сколько откуда оных чрез какое разстояние и время в подвоз ожидать возможно, – говорить повоздержуся, дабы, без вернаго о всём том познания, не сказать каких излишеств или чего не упустить нужного.

1797

Эту записку Державин составил при императоре Павле I. Борьба со злоупотреблениями перекупщиков, поддержка хлебопашцев, создание экономичных транспортных путей важные государственные заботы того времени.

Сообразив ещё раз, со всевозможным тщанием, первоначальное основание Сената и внесенный ныне из 1-го департамента в общее собрание проект новаго Начертания его прав и обязанностей (на который поручено каждому из нас представить свои замечания), – не могу я сказать, чтобы недоставало там чего-либо относительно собрания прежних прав и преимуществ сего верховнаго правительства, разсеянных в разных указах; но, с другой стороны, видя Империю не в том уже нравственном и политическом положении, как она была во времена прошедшия, а притом и руководствуемую учреждением об управлении губерний, – то за сим, следуя священной воле государя императора, в высочайшем указе 5-го июня изображённой, не могу я не воспользоваться сею благодетельною минутою, и будучи предводим истинною любовию сыновнею к отечеству и ревностию к государю, осмеливаюсь, сообразя то и другое положение, представить основание существенной должности Сената, для управления подвластных ему мест толико нужное.

Всемилостивейший наш монарх, заметив, конечно, в народе своём довольно просвещения, чтобы познавать цену общественнаго блага и предпочитать всему добродетель, соблаговолил, по великодушию своему, каковое Россия едва ли когда видала, дать нам случай поставить, по мере того, и обязанностьа верховнаго судилища, – следовательно споспешествовать возможному и прочному благоденствию Империи. Я думаю, нам позволено мыслить, и что мыслим, объявить свободно. Редкий пример в самодержавном государе!

Пётр Великий, образовав Россию в политическое бытие, установя суды, и нижние и средние, а над ними Сенат, изъявил великому только духу свойственное, всенародное признание, что он не Ангел, – что один человек везде успеть не может. А поелику совершенство достигается временем, и единым опытом примечаются недостатки: то и он, конечно, устроил бы верховное своё правительство удобнейшим и надёжнейшим к отправлению дел и меньше подверженным к перемене способом, если б только достало к тому время его жизни; ибо от премудраго сего монарха не могла скрыться та истина, что управлять Россиею со славою и споспешествовать ея счастию, при ея пространстве, при разных народах, в ней обитающих, при религии, обычаях, нравах и климатах владычествующих, никто не может удобнее, как монарх самодержавный, но царствующий по законам, – как монарх, коего единая, сообразная тем же законам воля исполняется скоро, и общим повиновением содержит согласие и целость государства, – что никакое политическое тело, без властей или сил ему потребных сохраниться и управляться порядочно не может; что к существованию его необходимы:

власть законодательная,

власть судебная,

власть исполнительная, и

власть оберегательная; —

что в самодержавном правлении все власти сии предполагаются в одном лице государя. А как всякий таковой единоначальный властитель или самодержец – не Бог, или, как сам Пётр сказал, не ангел и один всего исправить не может: то и нужно, чтобы всякая из помянутых властей была монарху орудием, которым бы, подобно как солнце лучами своими, освещал и согревал государство и, взаимным обращением их к себе, сохранял вместе и бытие, и сияние своё. Без такого теснаго союза монарха с властями своими не может быть ни мудрых законов, ни скораго их исполнения, ни вернаго правосудия, ни надёжной безопасности, и даже собственно не может быть самаго государя.