1794

I. Нет намерения говорить здесь о накладке податей или о возстановлении каких новых доходов; но мимоходом только замечается, каким образом возвысить ныне в казну вступаемыя.

1. Дабы из году в год остатки не пропадали, или полнее вступали настоящаго года доходы, то лучшее средство – чтоб всякий год все места, куды деньги вступают, считаны были непременно; ибо когда не останется никакой надежды что-либо скрыть, то казна полнее будет.

Того не довольно, что ревизуются или ревизованы счеты; но надобно, чтоб действительно кончены были, и сочтенныя места очистки или квитанции имели.

2. Военная и адмиралтейская коллегии и все места, которыя прежде сами определённые им доходы получали, а ныне в замен оных от экспедиции суммы принимают, хотя не должны подробным отчётом экспедиции, однако же обязаны ей, для сличения и поверки, краткия присылать счёты о высылаемых деньгах к ним казёнными палатами.

3. Экстраординарныя суммы должно также чтоб были считаны.

4. С начала учреждения экспедиции покойный князь Вяземский вознамеривался было, чтоб оконченные счёты утверждал определением своим Сенат; но, сколько известно, он того не делал, а давал только от себя предложения палатам, которыя и служили им вместо квитанций. Здесь предлежит вопрос к решению высочайшей власти: особа, которая ведает приходы, расходы и остатки, может ли решить сама свои счёты?

5. Экспедиция должна настоять чрез казённых дел стряпчих о взыскании недоимок, недоборов и прочаго, в казну принадлежащаго. Было ли хотя единожды таковое поручение стряпчим?

6. Из практическаго производства дел теперь видно, что экспедиции приходная, расходная, недоимочная и счётная, каждая порознь должностию своею отдалённая от другой, сносяся между собою о самых мелочах, более себя затрудняют и запутывают, чем делают прямоё дело. Итак, например, ежели б более чем за 10 лет половина государства окончательно была не сосчитана, и не относя сие к лености и нерадению экспедиции, то должно будет признаться, что порядок управления казённой части весьма затруднителен. А как он издан на время, то нужно, кажется, подумать о легчайшем и удобнейшем.

7. Старые счёты по 1780 год должна решить ревизион-коллегия, из которой для того и оставлен один департамент; но кто думает о нём, делает ли он что, или даром жалованье берёт?

II. Об оброчных статьях известна ли экспедиция в подробности, где какия земли или угодья казённыя находятся, имеет ли всем им описания или планы? При отдаче им на откуп чрез стряпчих или чрез экономии директоров известна ли, какою ценою в тех же самых местах таковыя же статьи отдают внаймы партикулярные люди, делает ли между ними сравнение и взыскивает ли понижение при торгах цен с казённых палат? При сем случае не обинуяся сказать можно, что везде почти находятся тайные монополисты, которые, взяв из казны оброчныя статьи задёшево, отдают их же самих дорогою ценою желающим и обогащаются на счёт казны. Приведём здесь в пример сему одни саратовския и астраханския рыбныя ловли. Известно, что там многие содержатели платят в казну оброку безделку, а сами собирают с рыбаков знатныя государственныя суммы. Возьми их только контракт, и увидишь, чего казна лишается.

Примечание. Не выгоднее ли бы было для казны, когда бы оброчныя статьи больше нежели на 4 года в оброк отдаваны были; ибо кто захочет на удобрение земли, на выстройку и починку мельниц, на заведение ватаг, на исправление каких-либо заводов прочным образом употребить какие-либо большие капиталы, когда через 4 года должен подвергнуться новой переторжке, едва успев выручить какой-либо себе, сверх платежа в казну, хотя небольшой барыш? От сего самаго оброчныя статьи, всем не безизвестно, находятся в крайнем небрежении. Приведём здесь в пример в Тамбовской губернии на Моршанской хлебной пристани мельницу. Когда была она у купца Толикова без переоброчки, то приносила ему доходу более 10,000 рублей, и казне, помнится, около 1,000; а теперь с нея палата едва ли то число получает. Сама она приходит год от году в крайнее разорение. Сколько же таковых примеров найдётся по государству! Из сего видно, что не скоровременная переоброчка оброчных статей, но лучшее о них распоряжение может казне принесть весьма великий доход.

III. Неокладные доходы должна экспедиция сличать по сложности прежних лет и смотреть, не умаляются ли оные.

1. По практическому течению дел в губерниях известно, что неокладные доходы, как то: за гербовую бумагу, с исковых прошений и тому подобных канцелярских производств, по недоразумению различать следственныя дела от тяжебных, в знатном количестве менее вступают нежели бы должно. О сем нужно, кажется, изъяснив в подробности, какия дела производить на гербовой и какия на простой бумаге, во все места подтвердить. Чтобы сказать сие понятнее, то например почти везде случается: генерал-губернатор или губернатор, приняв от кого-либо просьбу, препровождает оную при своём предложении в наместническое правление для поступления по законам. Оное отсылает в какой-либо суд, а сей начинает по тому самому водить дело следственным, а не тяжебным порядком, на простой, а не на гербовой бумаге и не взяв с исковаго прошения пошлин; а сим самым недоразумением и лишается казна своего дохода.

2. Накладываемые судами штрафы должно, чтобы по инструкции о конфискации тотчас взыскивались и поступали в казну. О сем, кроме той инструкции, и чрез меня неоднократныя были высочайшия Сенату подтверждения. Вместо того, прошлаго года 2-й Сената департамент сделал определение, чтоб взыскивать штрафы по окончании последней апелляции, чем казна и может лишаться чрез несколько лет принадлежащаго себе дохода, и сбор сей может весьма уменьшиться.

3. Ежели окладные непременные доходы, при самом цветущем состоянии государства и при великом изобилии денег, не могут возвышаться, а только исправнее вступать, то однако же окладные по временам переменяющиеся, т. е. всякаго рода откупные и все вообще неокладные, т. е. таможенные, штрафныя по делам за повышение чинов, за патенты и за бумагу, при умножении судебных мест несравненно год от году возвышаться долженствуют.

IV. Статные расходы не надобно ли разсмотреть, и убавить не весьма нужные?

1. Межеванье в большой части империи кончено. Многия межевыя конторы находятся без дела и получают более 200.000 руб. напрасно жалованья. Не можно ли для решения старых дел в Москве одну составить межевую контору под ведомством межевой канцелярии, прочия же уничтожить, а которыя губернии не межёваны, те поручить обмежевать губернским и уездным землемерам, также напрасно жалованье получающим, споры решить по межевым законам в учреждённых по губерниям судебных местах. Ежели сие благоугодно будет, то потребно на сие особое распоряжение, чтó и может сделать межевая экспедиция.

2. Уложенная, дорожная, строения городов экспедиции, московское статное и остаточное казначейства и прочия такого же рода присутственныя места, получающия жалованья и ничего ныне почти не делающия, не подходят ли под сие замечание?

V. Собираемый по селениям на случай недорода хлеб, о котором я летом напомнил, ежели будет хорошо распоряжаем, то может сделать не токмо великое подспорье, но и возвышение доходов.

Примечание. Доходят сюды партикулярныя известия, что по случаю требования об оном хлебе, вследствие высочайшаго повеления, ведомостей, в некоторых губерниях приказано оный хлеб сбирать и за старые годы по целой осьмине с души. Ежели это правда, то надобно приложить прилежное попечение, чтоб сей хлеб употреблён был в пользу, а не погнил бы или растратился, как и в прежние годы, понапрасну, или таковой вдруг тяжёлый сбор запретить, ибо он, как сказывают, крайне возвысил цены, а наблюдать впредь, чтоб только по четверику с души, как указами повелено, собираем был в сельские магазейны.