Уважаемые народные депутаты Российской Федера­ции, уважаемый Председатель Верховного Совета, уважае­мый Президент Российской Федерации, уважаемый Консти­туционный суд!

Сегодня мы выступаем с определенным отчетом о работе, проделанной Конституционной комиссией с июня 1990 года. Вместе с тем мы хотим не только представить отчет о ра­боте Конституционной комиссии, но и свои соображения о дальнейшем ходе конституционной реформы в Российской Федерации и будем просить Съезд принять постановление о порядке принятия новой Конституции. Его проект вчера был роздан в первоначальном виде и сегодня после перерыва раздается в доработанном виде с поправками Президента, Председателя Верховного Совета, Комиссии по соблюдению регламентов.

22 июня 1990 года была создана Конституционная комис­сия. Она приступила к работе в августе того же года и в сен­тябре уже представила первый вариант проекта Консти­туции. Тогда он был воспринят неоднозначно, вызвал жар­кие споры в обществе. Дважды — 12 октября и 12 ноября 1990 года — Конституционная комиссия принимала его за рабочую основу, а также приняла решение об опубликовании проекта. Он был опубликован трижды в ряде изданий: в «Ар­гументах и фактах», «Советской России», «Российской газе­

те

».

Общий

тираж публикаций проекта превысил 60 млн эк­земпляров. Это позволяет нам быть уверенными в том, что каждый российский гражданин, каждый гражданин стран СНГ знаком с проектом новой российской Конституции. Но дело не только в том, что проект был опубликован большим тиражом, а в том, что нормативный материал, предложен­ный Конституционной комиссией, был широко использован в ряде основополагающих законов, принятых Верховным Со­ветом. Это закон о Президенте, о Конституционном суде, Концепция судебной реформы, Федеративный договор, Дек­ларация прав и свобод человека и гражданина, целые разделы действующей Конституции, которые были изменены в соот­ветствии с проектом новой Конституции.

Таким образом, мы считаем, что концепция конституци­онной реформы представляет собой двуединый процесс. С од­ной стороны, последовательно идут поправки действующей Конституции и, с другой стороны, последовательно продви­гается вперед проект новой Конституции. Эта концепция конституционной реформы была одобрена шестым Съездом 18 апреля сего года. Но не просто концепция.

В ноябре 1991 года Президент Борис Николаевич Ельцин представил пятому Съезду проект новой Конституции. Тогда Съезд принял проект к сведению. В апреле этого года Председатель Верховного Совета Хасбулатов представил шестому Съезду доработанный уже проект, и Съезд одобрил основные положения.

Почему Съезд сделал это? Потому что текст стал уже не только детищем Конституционной комиссии, но и был обсужден в Верховном Совете на заседаниях палат, коми­тетов и непосредственно на совместных заседаниях палат Верховного Совета. Таким образом, текст Конституционной комиссии и Верховного Совета получил одобрение шестого Съезда в апреле этого года.

Постановление шестого Съезда мы считаем в основном выполненным...

Конституционная комиссия, вот уже два года работаю­щий орган Съезда (вы знаете, что у Съезда нет другого тако­го постоянно действующего органа, может быть, за исклю­чением только Комиссии по соблюдению регламентов) — это своего рода мини-съезд. Вам известно, что в нее вошли пред­ставители всех республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономий. В ее составе — ставшие народ­ными депутатами видные юристы. В ее составе, например, Председатель Совета министров Татарстана, Президент Кабардино-Балкарии, Генеральный прокурор России Сте­панков, Президент России Ельцин, Председатель Верховно­го Совета Хасбулатову то есть состав комиссии, избранной на первом Съезде, сегодня представляет собой тот самый «круглый стол», о необходимости которого говорили на этом Съезде руководители Российской Федерации. И ежемесячно собираясь на заседание этого «круглого стола». Конститу­ционная комиссия уже два года работает над проектом но­вой Конституции.

Лично я глубоко убежден, что наш проект, наш общий с вами проект, является сегодня продуктом высокой степени политического и юридического согласия. Работа комиссии включает в себя не только работу над новым проектом Кон­ституцииі, но и труднейшую работу по обеспечению федера­лизма в новой России...

Теперь я хотел бы изложить наши соображения, как бу­дет проходить работа над этим проектом новой российской Конституции в дальнейшем.

В последнее время появились очень тревожные сигналы о том, что нужна временная Конституция, нужен проект Конституции переходного периода. С этим нельзя согла­ситься. Временную, переходную Конституцию может иметь переходное государство, временное государство. И поскольку все мы сегодня имеем одну-единственную платформу, с ко­торой мы с вами согласны (платформа эта государственное единство Российской Федерации, возобновление, возрожде­ние государственного могущества Российской Федерации), мы должны на этом Съезде не просто заслушать отчет Кон­ституционной комиссии, но и принять решение, как быть с проектом Конституции дальше.

Торопиться надо. Есть уже новые Конституции в ряде республик. Нет стабильности конституционного строя, что выражается в борьбе ветвей власти. Есть борьба полити­ческих сил, предлагается и учредительное собрание, предла­гается конституционная ассамблея. Чего только не предла­гается! Положить конец всем этим спорам может решение Съезда о том, как обеспечить стабильность конституцион­ного строя. Мне думается, что следующий, 1993 год с полным основанием может стать годом принятия новой российской Конституции.

Механизм обеспечения конституционного строя, пред­лагаемый Конституционной комиссией, достаточно прост внешне, но он нуждается в поддержке всего Съезда...

... Мы предлагаем до 1 марта 1993 года провести широкое согласование основ конституционного строя с республика­ми краями, областями, автономиями в составе Российской Федерации, получить их предложения в отношении основ конституционного строя, затем провести «круглый стол», на котором политические силы, партии, движения достигли бы согласия в отношении нового конституционного строя, и тогда подготовить и вынести на референдум основы кон­ституционного строя, основные принципы новой Конститу­ции в связи с решением сегодняшнего Съезда. По срокам этот референдум может быть и в марте, и в апреле, и в июне. Есть предложение Президента Российской Федерации, что­бы референдум состоялся в марте. Но в любом случае, если Съезд примет такое решение

— о

всенародном голосовании, мы вынесем утверждение основ нового конституционного строя, незыблемых основ, на референдум. Это наше общее дело — дело всего государства, всего общества. Это будет прямое указание восьмому Съезду, который должен собрать­ся только для принятия новой Конституции. Если референ­дум состоится 12 июня, то восьмой Съезд мог бы собрать­ся в сентябре следующего года, чтобы, опираясь на основы конституционного строя, утвержденные на референдуме, принять новую Конституцию. Если Съезд примет новую Конституцию,

то

Верховный Совет после этого приступит к подготовке нового избирательного кодекса и других ак­тов, которые вытекают из принятия новой Конституции. Таким образом, наша с вами задача сегодня — обеспечить следующий этап прохождения проекта новой Конституции: рассмотреть проект постановления Съезда (я думаю, что либо Конституционная комиссия, либо комиссия под руко­водством Ярова Юрия Федоровича, которая работает над поправками к действующей Конституции, могли бы дора­ботать проект такого постановления, учтя предложения народных депутатов Российской Федерации, предложения Съезда), принять такое постановление и начать согласова­ние с субъектами Федерации, с политическими силами — как достигнуть согласия вокруг основ конституционного строя, выносимых на референдум. Вот вкратце отчет Конститу­ционной комиссии и представление проекта постановления, который вам роздан. Я хотел бы, чтобы заместитель пред­седателя Конституционной комиссии Руслан Имранович Хасбулатов сказал несколько слов в дополнение к моему док­ладу, затем мы готовы ответить на вопросы. Спасибо.