•   Положительный результат могли бы дать специальные соглашения и договоренности между основными участни­ками процесса реформ (федеральные органы государствен­ной власти и управления, субъекты Федерации, профсою­зы, объединения предпринимателей, другие общественные объединения).

•   Переговоры о заключении таких соглашений на пери­од стабилизации правительству рекомендовалось начать немедленно, законодательно закрепив механизмы их реа­лизации. В послестабилизационной перспективе это могло бы стать составной частью постоянного взаимодействия в обществе бизнеса и государства и важным элементом феде­ральной экономической политики. Осуществление реформ невозможно вне целостной и поддерживаемой обществом внутренней политики государства.

•    Для этих целей рекомендовалось конкретизировать Декларацию по направлениям: снижение уровня инфля­ции; преодоление спада производства; региональная поли­тика; социальная политика; структурная политика. Все это было осуществлено комиссиями и участниками «круглого стола».

Участники «круглого стола» признали особую важность разработки и реализации неотложных мер, расширяющих социальную базу реформ. Особенно важны конкретные действия, направленные на предотвращение массовой без­работицы и падения уровня жизни населения. С этой целью парламенту, субъектам Федерации и правительству в допол­нение к вышеперечисленным мерам было предложено раз­работать планы и программы по социальным гарантиям на­селения, включающие следующие направления действий:

•    разработка мер, обеспечивающих населению частич­ную компенсацию удорожания потребительских товаров и услуг (или стоимости жизни) в размере не менее 70% от роста цен;

•    постепенное повышение минимального уровня зара­ботной платы, пенсий, пособий, стипендий и других соци­альных выплат до размеров прожиточного минимума с его индексацией; защита вкладов граждан от инфляционного обесценивания;

•   разработку мер, обеспечивающих поэтапное повыше­ние заработной платы работникам бюджетных отраслей народного хозяйства до среднего уровня по народному хо­зяйству на основе единой тарифной сетки предполагалось осуществить еще до конца 1993 года;

•   проведение адресной политики в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, основанной на исчислении размеров среднедушевого дохода;

•   предоставление государственных гарантий получения определенного социального минимума услуг (в области пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, культуры и так далее);

•    обеспечение через коллективные договора (соглаше­ния) применения эффективных систем оплаты труда, сти­мулирования трудового и творческого потенциала работни­ков и на этой основе роста доходов работников;

•   оказание первоочередной экономической поддержки предприятиям, гарантирующим выпуск товаров народного потребления (услуг) по стабильным ценам.

•    Одновременно было рекомендовано принятие согла­шения о занятости, причем его основные положения сфор­мулированы следующим образом: развитие предпринима­тельства, в том числе мелкого и среднего бизнеса, государ­ственный надзор за реорганизацией предприятий с целью сохранения (передислокации) рабочих мест, создания усло­вий для более активной миграции населения в трудонедостаточные регионы; создание эластичного и надежного меха­низма переквалификации персонала, эффективных систем страхования от временной безработицы, в том числе для лиц, оставляющих службу в Российской армии.

«Круглый стол» пришел к выводу, что успех реформы и сама возможность стабилизации экономики во многом зави­сят от сотрудничества Федерации и ее субъектов, которым рекомендуется заключить Соглашение, определяющее их роль в проведении экономической реформы. Его основные положения:

•   меры по сохранению России как единого и свободного экономического пространства при недопущении внутрен­них экономических и правовых барьеров для перемещения товаров, капиталов, информации и рабочей силы, единство денежной системы, внешнеэкономической политики, науч­ного комплекса и образовательной системы страны;

•    трансформация ряда федеральных законов прямого действия в основы российского законодательства с учетом интересов субъектов Федерации;

•  разделение государственной собственности и прав рас­поряжения ею между Федерацией и ее субъектами;

•   определение единых принципов территориальной ор­ганизации бюджетного процесса;

•    меры по стабилизации межрегиональных экономиче­ских связей, которые базировались бы на государственной политике в области тарифов на транспорт и иные инфра­структурные услуги;

•    меры по обеспечению минимальных социальных га­рантий малоимущим слоям населения во всех регионах Фе­дерации;

•   тщательная разработка регионального аспекта эконо­мических реформ, согласованного с субъектами Федера­ции.

•    Формирование правительства национального согла­сия.

Участники «круглого стола» были едины в том, что стра­на нуждается в выверенном курсе реформ на базе общерос­сийского согласия. Осуществление такой программы невоз­можно без формирования ответственного правительства народного доверия и общественного согласия.

Настоятельно необходимо, чтобы это будущее правитель­ство не стремилось делить граждан на «белых», «красных», «черных», «желтых» и так далее. Формирование федерального правительства на началах общенационального согла­сия могло бы явиться важной предпосылкой эффективно­сти экономических преобразований в стране, получения позитивного результата от осуществляющихся изменений.

Конечно, формирование правительства национального согласия — задача непростая, но те, кто отвергает эту идею в принципе, сознательно блокируют достижение согласия на общенациональной согласительной идее-консенсусе.

Таким образом страна, уже в июле 1993 года, была близка к достижению национального согласия и мира. И это после всех конфронтационных ударов — после конституционно­го «совещания», после референдума 25 апреля.

Даже пра­вительство Черномырдина вынуждено было участвовать в <круглом столе» и подписывать его документы.

...Кремль испугался лишиться власти. Испугался быст­рого сближения позиций правительства и парламента, воз­можности мирного разрешения противоречий. Судите сами. Я привожу лишь факты, а не только суждения.

Отторжение согласия

Фундаментальный документ, разработанный совместно Верховным Советом, членами правительства и профсою­зами, учеными и специалистами, предпринимателями и экспертами политических партий и движений, появился на свет в июле 1993 года — «Декларация национального эконо­мического согласия». Он закладывал реальную основу для общественного согласия в стране, опирался на опыт стран мира и учитывал рекомендации, изложенные в докладе Ге­нерального секретаря Экономического и социального совета ООН, опубликованном к этому времени в Женеве. Кремль (Ельцин) и Старая площадь (Черномырдин) отвергли этот общенациональный согласительный пакт, возможность мирного, бесконфликтного осуществления реформ, отверг­ли разумные предложения по корректировке реформ, от­казались учитывать мнение не только законодателя, но и всего общества. Возникает вопрос, почему? Почему Ельцин и Черномырдин решили стать на путь углубления конфрон­тации? В чем был их личный интерес? Кто, какие силы, ка­кие «группы давления» добивались и добились от них не­легкого выбора — объявить себя стоящими

над законом, над Конституцией, над обществом, над государством, над волей 147 миллионов российских граждан?..

Обстановка же в стране требовала направить наши объ­единенные силы на решение сложных социально-экономи­ческих проблем. Хотя, как было отмечено выше, общая си­туация стала несколько стабилизироваться к лету 1993 года, она была крайне неустойчивой. Это отмечали и иностранные наблюдатели. «

Продают все и ничего не производят. Рынок перенасыщен мясом — крестьяне забивают скот, опасаясь, что зимой его нечем будет кормить» — так характеризует обстановку в Санкт-Петербурге и Ленинградской области «

Le

Monde

»

(20 июля 1993). Газета отмечает в Петербурге наличие сильного «долларизированного сектора экономики, в котором пересекаются западные и российские «бизнесме­ны», обогащающиеся на распродаже по дешевке природных богатств страны». (Там же.) Это — одна из типичных картин того времени.