Плохое состояние нашего правосудия в значительной степени объяснялось и самим положением, и составом судей. Судебный строй воспитывал в них чувство постоянной зависимости. Зависимость судей поддерживалась и их нищенским материальным положением – они получали гораздо меньшее содержание, чем чины административных учреждений. Это влекло за собой то последствие, что на судейские места поступали наименее способные люди, а с другой стороны – неминуемо вело к неимоверному развитию взяточничества. Огромное количество судей в целом ряде магистрат и ратуш и даже в уездных судах были неграмотны, и ответственность за правильное изложение и решение дела лежала на секретарях.
Реформа 1864 года
Печальное положение нашего правосудия, конечно, не оставалось незамеченным, и история сохранила много следов горького сознания современниками окружавшей их «неправды черной». Эту неправду отмечает изящная литература (Кантемир, Фонвизин, Капнист, Гоголь, Островский, Некрасов, Салтыков-Щедрин); о ней говорит публицистика (Хомяков, Аксаков, Глебов); о ее искоренении мечтают планы и проекты реформ как общеполитических (начиная с декабристов), так и административных (Мордвинов, Державин, Кочубей); ее причины исследует наука (Куницын, Арсеньев, Спасович, Утин, Чебышев-Дмитриев). С конца XVIII в. возникают и практические планы судебного преобразования. Еще в 1767 г. Десницкий представляет Императрице Екатерине II проект преобразований, в котором указывает на необходимость гласности, несменяемости судей, состязательного начала судопроизводства, самостоятельной адвокатуры и суда присяжных. В комиссии 1804 г. Радищев настаивает на равенстве всех сословий перед законом, отмене допросов с пристрастием, введении судов с присяжными и публичности судопроизводства. Сама комиссия, предположение которой утверждено было Императором Александром I 24 мая 1805 г., высказывается за ограничение числа судебных инстанций. В составленном в 1803 г. по предложению мин. вн. д. Кочубея проекте Сперанского требуется отделение суда от полиции, суд присяжных, публичность судопроизводства и введение окончательного производства в Сенате без дальнейшего пересмотра дел верховной властью. В 1820 г. вырабатывается проект об устройстве присяжной адвокатуры, в котором намечены основные черты ныне действующего права. В комитет 1826 г. вносится проект Балугьянского <…> В 1836 г. мин. юст. Дашковым представляется Государю записка о мерах к исправлению законов о судопроизводстве гражданском и уголовном, которая получает полное одобрение. В половине 50-х годов обширный план судебных преобразований вырабатывается комиссией гр. Блудова. Наконец, в 1861 г., после освобождения крестьян и решительного поворота правительства в сторону коренных реформ, наступает период смелого творчества, закончившийся изданием Судебных Уставов 1864 г.
В октябре 1861 г. Император Александр II повелел представить ему сведения о ходе всех вообще работ Государственного Совета по судоустройству и судопроизводству. В представленной вследствие этого повеления записке Государственный Секретарь Бутков указывал на затруднения в работах Совета в силу несогласованности представлявшихся в разное время проектов и на необходимость определить и утвердить основные начала предполагаемого судопроизводства. Государь согласился с этой мыслью и <…> утвердил порядок рассмотрения в Государственном Совете проектов судебной реформы. Соединенным Департаментом Совета было повелено составить записку обо всем, «что может быть признано относящимся к главным, основным началам, предположенным для устройства судебной части в Империи, так чтобы сия записка обнимала, в возможной полноте и ясности, все многоразличные предметы, к сей части принадлежащие, именно: 1) судоустройство, 2) судопроизводство гражданское, 3) судопроизводство уголовное и, наконец, 4) нужные временные меры для перехода от порядка, ныне существующего, к предполагаемому новому» <…> Эта историческая записка об «основных началах» была составлена и разослана членам Государственного Совета 22 января 1862 г. Сверх сего, по инициативе председательствующего в Соединенных Департаментах кн. Гагарина, Государь Император, принимая во внимание ценность имевшихся замечаний на проекты судоустройства и судопроизводства, повелел «изложить в общих чертах соображения Государственной Канцелярии и прикомандированных к ней юристов о тех главных началах, несомненное достоинство коих признано в настоящее время наукой и опытом европейских государств и по коим должны быть преобразованы судебные части в России». Все эти труды были выполнены под главным руководством Государственного Секретаря В. П. Буткова и его ближайшего сотрудника С. И. Зарудного при участии H.A. Буцковского, А. Н. Вилинбахова, П. Н. Даневского <…> К. П. Победоносцева, Д. А. Ровинского, Н. И. Стояновского и С. П. Шубина <…> Высочайшему повелению 9 апреля 1862 г., как «основные начала», так и «соображения» были внесены в Соединенные Департаменты Государственного Совета. Соединенные Департаменты посвятили их обсуждению 16 заседаний, с апреля по июль 1862 г., и 29 сентября 1862 г. выработанные ими «Основные Положения» судебной реформы были утверждены Государем. Сущность их заключалась в полном отделении судебной власти от власти исполнительной и законодательной; в установлении единого бессословного суда; в ограничении количества инстанций; в введении в отправление правосудия народного элемента; в учреждении института выборных мировых судей; в замене розыскного порядка процесса порядком состязательным, с поручением обвинения органам прокурорского надзора, а защиты – сословию присяжных поверенных; в отмене формальной системы доказательств; в установлении гласности и устности процесса. В конце декабря 1863 г. разработанные на основании этих Положений проекты были внесены в Государственный Совет, который закончил их рассмотрение в течение 1864 г. 20 ноября 1864 г. новые Судебные Уставы получили Высочайшее утверждение. В Высочайшем Указе, повелевавшем Правительствующему Сенату опубликовать их во всеобщее сведение, говорилось, что одним из первых желаний Государя, всенародно возвещенных в манифесте 19 марта 1856 г., было «да правда и милость царствуют в судах», что новые законы вполне соответствуют мысли Государя «водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем всех и каждого, от высшего до низшего». Указ заканчивался словами: «Призывая благословение Всевышнего на успех этого великого дела, Мы радостно выражаем надежду, что намерения Наши осуществятся при ревностном содействии Наших верноподданных, как каждого отдельно в кругу личной его деятельности, так и в совокупном составе обществ, сословий и земства, ныне по воле Нашей на новых основаниях образуемого».
17 апреля 1866 г. новые судебные установления были открыты в Петрограде, а 23 апреля того же года в Москве <…>
Первые шаги деятельности новых судебных установлений были приветствуемы всеми общественными кругами. Всех привлекала простота нового суда, его доступность, быстрота решения дел, участие присяжных. Первый отчет Министра Юстиции отмечает общее сочувствие, с которым был встречен новый суд <…>
К сожалению, такое положение не могло продолжаться на долгое время. Прочны и устойчивы лишь те учреждения, которые питаются соками из самой общественной среды и обстановки, в которой им приходится действовать. Эта обстановка, создаваемая всеми условиями жизни дореформенной России, не была благоприятной для новых судебных установлений. Сама судебная реформа, как ни подсказывалась она ее непосредственными задачами, и была задумана, и ожидалась обществом, как один из этапов на пути к общему гражданскому и политическому освобождению. Отсутствие дальнейшей деятельности в этом направлении немедленно отразилось на судьбе реформы.
