Чтобы помочь знати исполнять свои управленческие обязанности на местах, император создал специальный институт посланцев по особым поручениям. Если граф не имел возможности покинуть свой округ, ибо был настолько занят местными делами, что они не позволяли ему отлучаться, то он мог, не ездя в Ахен, получить императорские распоряжения на месте. Особые посланцы (missi) развозят распоряжения императора графам по указанным им округам и поощряют тех графов и их людей, которые добросовестно исполняют свои обязанности. Эти посланцы подчеркивают ответственность первых за поддержание всеобщего мира.

«Направляем вам предписание и совет слушаться указаний вашего епископа во всем, что имеет касательство к его службе. Вам же следует употребить все силы ваши и рвение, дабы законы императора, кои были доведены до вас изустно и в письме, соблюдались в точности, и вам за это отвечать» (MGH Capitularia, I, р. 183).

Ответственность графов и епископов за соблюдение законности сформулирована достаточно четко. Они не имеют права уклоняться от исполнения своих обязанностей, а те, кто это делают, заслуживают наказания.

«Мы, государевы посланцы, прибыли к вам с вот этой грамотой, дабы повелеть вам от имени императора и попросить вас от нашего имени ревностно и как подобает исполнять все обязанности, вашему высокому сану приставшие, как в той части, что касается служения государева, так и в той, что относится к служению ради блага и спасения всего христианского народа. Ибо государь наш повелел нам, а с нами и всем остальным посланцам, прибыть к нему в середине апреля с доподлинным отчетом о том, что в государстве его было сделано из того, о чем он изволил повелевать в последние годы и о чем сообщал через своих посланцев, а также о том, чего сделано не было. И делается это для того, чтобы мог он ревностных и усердных наградить как ему будет угодно, а тех, кто велений его не исполнял, укорить и пристыдить» (MGH Capitularia, I, р. 183).

Таким образом, между императором и народом уже имеется два уровня посредников: временные посланцы (missi) и постоянные правители.

Есть еще одна группа лиц, состоящая из сеньоров, обладающих личной властью. Они имеют присягнувших им на верность вассалов; связующие их узы налагают обязательства не только на последних по отношению к сеньору, но и на него по отношению к своим вассалам, в частности обязанность проявлять милосердие, а оно способствует миру.

«И посчитали мы, что раз в этом году (806) во многих местах был сильный недород, епископы, аббаты, аббатисы, сеньоры, графы и все наши верные подданные, держащие бенефиции королевские, церковные или иные другие, обязаны употребить доходы с этих бенефиций на прокорм тех, кто находится под их властью» (MGH Capitularia, I, р. 131).

Помимо разного рода посредников, выступающих по приказу императора за поддержание мира в обществе, Карл Великий стремится добиться одобрения и поддержки своей политики у всех своих подданных. В отличие от предписаний, содержащихся в Admonitio generalis 789 г., просто исполнять приказы и не причинять зла уже недостаточно. Помимо этого, каждый на своем месте обязан участвовать в реализации великого замысла, действуя сообразно единственному закону — закону Божьему.

«И пусть все живут между собой в милосердии, мире и согласии» (MGH Capitularia, I, р. 93).

Каждый человек, принадлежащий к народу франков и живущий в империи, отныне облечен особой ответственностью, отличающейся от ответственности римского гражданина. Нельзя отрицать, что в обновленной им империи Карл Великий сделал попытку возродить понятие общественного блага. Он сам оберегал его, но каждый на своем месте был обязан помогать ему в этом. Единодушие всех в деле поддержания мира означает также ответственность за сохранение мира каждым в отдельности.

2. Хорошие законы должны служить опорой любой судебной системы, поэтому обязанностью императора является проверка законов королевства, доведение их до сведения населения и их применение. Законов в королевстве было много, начиная от римского кодекса Феодосия до смешанных римско-германских и франкских законов. В определенных случаях последние действительно казались несовершенными. В письменную форму их облекли уже давно, однако теперь предстояло согласовать их с имперскими принципами и, возможно, приблизить к римским традициям ведения дознания и использования свидетельских показаний. Так появились, например, дополнения к законам салических и рипуарских франков. Среди поправок, внесенных императором в законы франков в 803 г., наряду с «Божьим судом» и судебным поединком, процедура установления истины посредством принесения присяги; действие подобного закона Карл наблюдал в Риме в 800 г., когда папа Лев III, принеся «добровольную клятву», на основании ее был оправдан.

«Если свободный человек не может уплатить долг… пусть он поклянется, и вместе с ним еще двенадцать свидетелей. Если истец не захочет принять клятвы двенадцати свидетелей, пусть вызовет ответчика на поединок, и пусть они сражаются со щитом и палкой, а также имея при себе крест» (Capitulare legi ribuariae additum (803). MGH Capitularia, I, p. 117).

Клялись на реликвиях, и клятва являлась религиозным обязательством перед всем христианским обществом. Присяга свидетеля, которая ее сопровождает, — уступка античной формуле выставления свидетеля.

«И пусть каждая клятва приносится в церкви, на святых реликвиях, и пусть будут избраны еще семь или же двенадцать человек, и пусть они, ежели потребно, вместе с ответчиком принесут такую же присягу. А Господь и его святые, на чьих реликвиях была принесена присяга, помогут тому, кто станет судить» (Ibid., р. 118).

При выборе свидетелей принимают во внимание их знатность, нравственные качества, оценивают их поведение с точки зрения божественных законов.

«Свидетелей следует выбирать из лучших людей, что есть в городе или деревне, дабы те, против кого они свидетельствуют, не могли бы обвинить их в каком-либо преступлении» (Ibid., р. 112).

Чтобы показания свидетелей не были голословными, император хотел, чтобы велось следствие, процедура, также принятая у римлян; вести следствие, как и присягать, должны честные люди (probi homines).

«Пусть probi homines убедят виновного признать свою вину, а потом отведут его на публичный суд» (Ibid., р. 113).

Прежде помимо общих собраний, на которых франкские короли объявляли свои решения, в том числе и правового характера, существовали судебные коллегии, где заседали специальные люди, знавшие законы, так называемые скабины (scabini).

Однако наказать — это еще не все. Надо сделать так, чтобы повсюду восторжествовало правосудие, и судебные дела возложить на графов; поэтому их часто называют судьями (judices). Карл Великий указывал графам, что отправление правосудия относится к главнейшим их обязанностям.

«Пусть графы и сотники прилежно вершат правосудие.

Пусть judices выносят решения свои, согласно писаному закону, а не по своему разумению» (Капитулярий 802 г. MGH Capitularia, I, р. 93).

Однако кодексов явно переизбыток: в Лангедоке применяли римско-готский закон, в другой области судили по баварским установлениям. В одном регионе могли функционировать законы, противоречащие друг другу. Следовательно, Карл Великий должен был определить приоритеты, и он это делает: главным он назвал закон, дарованный Богом. Он универсален и являлся своеобразным итогом деятельности Карла по регламентации законодательства.

«Пусть все живут по справедливости, ибо так заповедовал Господь» (Ibid., р. 93).

3. Новая присяга (802) является зримым подтверждением согласия подданного с политикой императора.

«Каждый обязан принести клятву верности господину своему императору… и пусть каждый житель королевства, будь то клирик или мирянин… который прежде приносил клятву верности королю, теперь присягнет на верность императору, а те, кто еще не присягали вовсе, пусть также присягнут; и пусть сделают это все, начиная с двенадцатилетнего возраста» (Capitulare missorum generale. MGH Capitularia, I p. 91).