Одновременно с астраханским и булавинским восстаниями гремел еще один бунт: с 1705 по 1711 г. воевали с русскими властями и населением башкиры. Поводом к бунту явились безобразия, которые чинили царские прибыльщики, посланные собирать налоги и людей для службы в иррегулярной коннице. Башкиры восстали и принялись избивать русских – начальников и простых людей. Многие русские деревни были преданы огню, имущество крестьян захвачено, а люди проданы в рабство или убиты. Башкирская знать, возглавившая восстание, обратилась за помощью к Крымскому ханству и Турции, но реальной помощи оттуда не поступило. В 1711 г. российская армия подавила башкирский бунт.

1. Пользуясь материалом этого и предыдущего параграфов, объясните причины народного недовольства и бунтов в царствование Петра I. 2. Чем, на ваш взгляд, восстания XVIII в. отличались от выступлений «бунташного» XVII столетия? 3. Каковы причины поражений восставших? 4. В чем вам видится значение народных выступлений? 5. На контурной карте отметьте районы народных бунтов начала XVIII в., поставьте годы восстаний, стрелками покажите походы отрядов К. Булавина.

Первые преобразования повлекли за собой целый ряд внутренних реформ, которые в корне изменили порядок государственного управления России, усилив значение центра и превратив власть российского монарха в абсолютную.

1. РЕФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ РОССИИ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ

В 1708-1710 гг. прошла реформа органов местного управления. Старая система назначения из центра воевод для управления уездами отменялась. Между уездом и столицей появилось промежуточное звено – губерния.

Возглавлял каждую губернию губернатор с четырьмя помощниками. Губернатора назначал царь, царь мог его и сместить в любой момент. Губернатор управлял всеми судебными, административными, военными делами губернии с помощью чиновников (гражданских служащих губернских канцелярий) и офицеров полков, расквартированных в губернии.

Вследствие губернской реформы в столице исчезли областные приказы (Новгородского и Казанского дворцов и др.). Ратуша, к немалой радости купцов, утратила функции главного сборщика налогов.

Новая система губернского управления просуществовала недолго – до 1719 г. Оказалось, что губернии слишком велики и управлять ими сложно. Поэтому в 1719 г. за губернаторами оставили управление губернским городом и командование армейскими полками, стоящими в данной губернии. Основной единицей территориального деления и местного управления стали провинции. Их было около пятидесяти. Во главе их стояли воеводы, подчиненные новым центральным органам – Сенату и коллегиям.

2. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Сенат и коллегии. Сенат возник в 1711 г. и заменил собой Боярскую думу. В тот год Петр отправлялся с войсками на юго-запад, к реке Прут воевать с турками. В его отсутствие руководить страной должен был Сенат, состоявший из вельмож, которым царь доверял. Сенат контролировал правосудие, сбор налогов, государственные расходы, с ним сносились губернаторы.

Сенат петровского времени. Художник Д. Н. Кардовский

Коллегии были созданы вместо старых приказов в 1717-1721 гг. Их было 11: три «первейшие» – Военная, Адмиралтейская (ведала флотом), Иностранных дел и остальные – Камер-коллегия (сбор налогов), Штатс-контор-коллегия (финансовые расходы), Ревизион-коллегия (контроль за государственными доходами и расходами), Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия (горное дело, добыча руды), Коммерц-коллегия (внешняя торговля), Юстиц-коллегия (суд), Вотчинная коллегия (наделение дворян поместьями, разрешение земельных споров).

Порядок работы коллегий определял Генеральный регламент, который был составлен с учетом опыта шведских и датских государственных органов. Возглавляли коллегии президенты, но решения принимались коллегиально, т. е. с учетом мнения всех членов коллегии. Заседали в коллегиях как русские, так и иноземцы, приглашенные на российскую службу. Коллегиям подчинялись губернские, провинциальные и уездные власти.

Здание Двенадцати коллегий в Петербурге. Гравюра. XVIII в.

Феофан Прокопович. Гравюра

На правах коллегий находилось еще два учреждения – Главный магистрат, созданный в 1720 г. и возглавлявший городское самоуправление, и Синод.

Синод. В 1700 г. умер патриарх Адриан, нового патриарха не избрали. Временно управлять делами церкви поручили местоблюстителю патриаршего престола, назначенному Петром. Двумя десятилетиями позже, в 1721 г., для руководства церковью возник коллегиальный орган – Синод, что означало полное подчинение Русской православной церкви государству. Священники и монахи превратились в своеобразных чиновников этого государства. Петр сам назначал в Святейший Синод церковных иерархов, а возглавлял духовную коллегию обер-прокурор Синода, являвшийся светским лицом.

Реформа имела двойственные последствия. С одной стороны, была ликвидирована относительная независимость церкви и, следовательно, возможность критики ею государственной власти, что усилило деспотизм российского самодержавия. Но с другой – церковь часто выступала против полезных для России контактов с Западной Европой, искоса смотрела на иноземных специалистов, была инициатором гонений на старообрядцев.

Петр всячески поддерживал свободомыслящих, неконсервативных церковных иерархов. В частности, он приблизил к себе новгородского архиепископа, впоследствии члена Синода Феофана Прокоповича, человека образованного и ратовавшего за светское просвещение в России, за определенную веротерпимость. Прокопович допускал возможность открытия в России протестантских кирх (храмов). Он был противником раскола, но считал, что староверов следует переубеждать, организовывая публичные диспуты.

Феофан Прокопович был блестящим оратором и проповедником. Принялся читать проповеди не на непонятном для большинства людей старославянском, а на русском языке, сокращал время церковной службы, чтобы не утомлять, а вдохновлять паству. На свои средства в собственном доме завел школу, где учили математике, иностранным языкам, литературе, музыке, танцам, фехтованию и иным светским предметам. Библиотека Феофана включала множество книг, в том числе труды знаменитых европейских философов XV – начала XVIII в. Иногда Прокопович принимал участие в увеселениях царя. По тем временам это было смелое поведение. Часть высшего духовенства видела в Прокоповиче чуть ли не еретика, но Петр был надежной защитой для своего любимца. Феофан Прокопович возглавил «ученую дружину» Петра, которая немало сделала для развития просвещения и культуры в России.

Прокурорский и фискальный надзор. Открытый надзор за деятельностью Сената осуществлял с 1722 г. генерал-прокурор, которого Петр называл «оком государевым». За коллегиями надзирали прокуроры. Генерал-прокурор и прокуроры должны были пресекать нарушения закона, злоупотребления, произвол и взяточничество.

■ Однажды царь приказал Ягужинскому написать указ: если кто украдет столько, что на эту сумму можно купить веревку, то будет повешен. Тот возразил: «Мы все воруем, только один более и приметнее, чем другой». Петр расхохотался и не стал издавать указа.