Разумеется, структура органов власти в СССР и система управления в силу указанных причин довольно сложна. Националисты различных оттенков не раз предлагали её «упростить». Большевистская партия, товарищ Сталин решительно разоблачали такие предложения как буржуазно-националистические. Самая «простая» система управления, разъяснял товарищ Сталин, установлена буржуазией в колониях, а также в метрополиях по отношению к национальным меньшинствам. Во главе колоний стоит губернатор. Национальностям, населяющим данную колонию, фактически не предоставлено никаких прав, а в результате
«возникают трения, трения переходят в конфликты, конфликты — в восстания. Потом восстания подавляются. Такая система управления — не наша система, к тому же она слишком дорога, хотя и проста»[176].
Советская система, конечно, сложнее, чем «система губернаторов». Но, говорит товарищ Сталин, советская система облегчает дело управления в интересах народных масс, даёт возможность полностью выражать интересы народных масс. Эта система управления
«потому называется Советской властью, народной властью, что, опираясь на самые низы, она раньше всех улавливает всякое изменение, принимает соответствующие меры и исправляет линию во-время, если она искривилась, — сама себя критикует и исправляет линию»[177].
Государственное устройство СССР и советская система управления полностью отражают многонациональный характер нашей страны и специфические интересы каждого народа, входящего в СССР. Это обеспечивает сплочённость народов Советского Союза и несокрушимую прочность многонационального Советского социалистического государства.
История развития Советского многонационального государства есть история его укрепления и усиления. Связи между народами СССР росли и крепли, дружба народов СССР упрочивалась. Окраины бывшей царской России, получив от Советской власти право на отделение, после создания Советской власти у себя добровольно пошли на создание единого, централизованного союзного государства.
Право на отделение, ликвидация национального гнёта и полное равноправие национальностей не могли не породить тягу к объединению на началах равенства и добровольности. И. В. Сталин говорил:
«Ленин иногда изображал тезис о национальном самоопределении в виде простой формулы: „разъединение для объединения“. Вы только подумайте — разъединение для объединения. Это отдаёт даже парадоксом. А между тем эта „противоречивая“ формула отражает ту жизненную правду марксовой диалектики, которая даёт большевикам возможность брать самые неприступные крепости в области национального вопроса»[178].
Эта жизненная правда марксовой диалектики в политике большевистской партии блестяще подтверждена опытом СССР — добровольного союза равноправных народов. Интересы всех советских республик требовали установления самого тесного сотрудничества в области военной, хозяйственной и политической, что не обеспечивалось полностью договорными отношениями, существовавшими между ними до декабря 1922 г.
Три основных фактора, как показал товарищ Сталин, содействовали объединению народов в одно государство.
Во-первых, хозяйственное сближение народов, установившееся ещё до революции и укреплённое Советской властью; известное разделение труда между народами, возникшее до революции и укреплённое Советской властью; единая система средств сообщения, связывающая центр с окраинами, и т. д.
Во-вторых, социалистическая природа Советской власти. Советская власть, интернациональная по своей сущности, обеспечивает равноправие национальностей и воспитывает народные массы в духе взаимного уважения, братского сотрудничества и дружбы трудящихся всех наций.
В-третьих, внешнее положение советских республик, возникших в результате прорыва империалистической цепи в России и окружённых со всех сторон враждебными капиталистическими странами, требовало объединения сил. Капиталистические страны организовывали экономическую и дипломатическую блокаду советских республик, выжидали удобного случая для нападения на них. Чтобы успешно противостоять кольцу враждебного капиталистического окружения, нужно было иметь единый экономический, военный и дипломатический фронт советских республик, организуемый единым Советским государством.
Таковы факторы, содействовавшие объединению советских республик в единое союзное государство.
Наряду с факторами, содействовавшими объединению советских республик, были и факторы, тормозившие это объединение. Их, как указывал товарищ Сталин, также насчитывалось три: великорусский шовинизм, фактическое неравенство народов и местный национализм.
Большевистская партия вела народы к объединению, преодолевая тормозящие факторы. Она добилась объединения советских республик в единый государственный союз в целях объединения сил трудящихся всех наций для строительства социализма, для укрепления обороны страны и для всестороннего развития всех национальностей нашей Родины.
Основой создания Союза Советских Социалистических Республик явились правовое равенство и добровольность объединения в государственный союз. Большевистская партия, создавая СССР, руководствовалась указанием товарища Сталина о том, что никакое объединение народов в единое государство не может быть прочным, если оно не имеет в своей основе полной добровольности, если сами народы не хотят объединения. Большевистская партия руководствовалась также сталинским указанием о правовом равенстве народов как непременном условии для объединения наций и вела народы к последующей ликвидации фактического неравенства между ними.
Все республики, входящие в СССР, в одинаковой мере пользуются благами Союза и в одинаковой степени отказываются от некоторых своих прав в пользу Союза. В связи с последним обстоятельством при создании СССР
«некоторые задают чисто схоластический вопрос: а что же, после объединения остаются ли республики независимыми? Это — вопрос схоластический. Их независимость ограничивается, ибо всякое объединение есть некое ограничение ранее имевшихся прав у тех, которые объединились. Но основные элементы независимости остаются, безусловно, за каждой республикой, хотя бы потому, что каждая республика имеет право одностороннего выхода из состава Союза»[179].
Вот где элементы независимости, вот максимум независимости в потенции, который у каждой из республик, входящих в Союз Советских Социалистических Республик, остаётся и который она может всегда осуществить.
Сближение советских республик и объединение их в едином союзном государстве содействовало дальнейшему укреплению каждой из них. В этом отношении развитие и укрепление Советского многонационального государства представляло двуединый процесс, в полном соответствии с принципами материалистической, марксистской диалектики: с одной стороны шёл процесс хозяйственного и культурного развития советских республик и расширение их прав, с другой — процесс укрепления и роста могущества союзного государства. При этом укрепление могущества союзного государства являлось условием развития советских республик. В свою очередь развитие советских республик знаменовало собой укрепление общесоюзного государства. Эта «противоречивость» развития многонационального Советского социалистического государства составляет характерную черту, закон его развития. Ярким примером этого является преобразование наркоматов обороны и иностранных дел из общесоюзных в союзно-республиканские.
При объединении советских республик товарищ Сталин вёл решительную борьбу с националистами — Раковским, Скрыпником и другими, которые возражали против слияния Народного комиссариата иностранных дел и Наркомвнешторга в общесоюзные наркоматы и отстаивали перевод этих наркоматов в разряд директивных. Товарищ Сталин квалифицировал тогда эти и другие предложения украинских националистов как свидетельство перехода с позиций федерации на позиции конфедерации, т. е. на позиции фактического расчленения единого государства. Он отметил, что некоторые украинские делегаты руководствовались желанием
