Долгоруков, сопровождавший императрицу, вёз Анну как пленницу и по прибытии во Всесвятское не давал ей возможности остаться наедине со своими подданными. Но изолировать Анну не удалось. К ней явились сестры императрицы, герцогиня Мекленбургская Екатерина Иоанновна и царевна Прасковья Иоанновна. От них Анна узнала про царившие в столице настроения и воодушевилась.

Через сестёр и родственников Салтыковых она наладила переписку с дворянскими кружками и Остерманом. В результате контактов с дворянством Анна поняла, что в городе много её сторонников, которые ждут и на неё надеются.

15 февраля Анна Иоанновна торжественно въехала в Москву, где войска и высшие чины государства в Успенском соборе ей присягнули. В новой форме присяги некоторые прежние выражения, означавшие самодержавие, были исключены, однако не было и выражений, которые бы означали новую форму правления, и, главное, не было упомянуто о подтверждённых императрицей условиях, потому что императорская гвардия уже была полностью на стороне Анны.

23 февраля сторонники самодержавия собрались в доме князя Ивана Барятинского и составили челобитную к Анне с требованием ликвидации совета, восстановления самодержавия, уничтожения «кондиций» и восстановления власти Сената. После этого князь Антиох Кантемир отправился к князю Черкасскому с предложением поддержать челобитную. Кружок Черкасского-Татищева не собирался восстанавливать абсолютную монархию, но решил поддержать их.

25 февраля 1730 года наступила развязка. Князь Черкасский во главе большой группы дворян явился во дворец и подал Анне челобитную, подписанную 87 дворянами. Челобитную зачитал Татищев. Выражая благодарность Анне за подписанные «кондиции», дворяне просили Анну созвать специальный совет для рассмотрения и анализа всех пунктов.

Эта челобитная вызвала ярость у членов Верховного тайного совета, и завязалась словесная перепалка. В это время вошла сестра императрицы Екатерина с чернильницей в руках и потребовала у Анны немедленно наложить резолюцию на челобитную. Анна начертала на челобитной: «Учинить по сему».

Однако вскоре она сама разорвала «кондиции», установила абсолютную власть и жестоко репрессировала тысячи своих политических противников, а неугодные Тайному совету царевны Елизавета и Екатерина после Анны тоже стали императрицами и достаточно успешно правили в России много лет.

Когда дворяне удалились в соседние покои для совещания, Анна пригласила членов Верховного тайного совета на обед. Они не могли отказать императрице и оказались изолированы, не имея возможности выработать ответ на новую ситуацию. Императорская гвардия по приказу императрицы охраняла императорские покои. Руководил гвардейцами генерал-лейтенант гвардии подполковник Семён Салтыков.

Офицеры гвардии в присутствии царицы начали кричать, что они не хотят, чтобы кто-нибудь предписывал законы их государыне, которая должна быть такою же самодержавной, как и её предшественники. Они упали к её ногам и сказали: «Мы, верные подданные Вашего величества, верно служили вашим предшественникам и пожертвуем нашу жизнь на службу Вашему величеству, но не можем терпеть тирании над Вами. Прикажите нам, Ваше величество, и мы повергнем к Вашим ногам головы тиранов!»

В этот момент фельдмаршал князь Иван Трубецкой подал императрице новую челобитную, которую зачитал князь Кантемир. Челобитная просила императрицу восстановить самодержавную власть и была подписана уже 166 дворянами. Императрица приказала подать ей челобитную и «кондиции», а «и те пункты Ея Величество при всем народе изволила, приняв, изодрать». Подполковник Салтыков во главе гвардии провозгласил императрицу самодержавной государыней.

За ним это сделали и дворяне. 1 марта 1730 года народ вторично принёс присягу императрице Анне Иоанновне на условиях полного самодержавия. Однако в первое время, несмотря на восстановление самодержавия, положение Анны оставалось сложным. У неё не было собственной политической силы, на которую она могла опереться.

Её ближайшее окружение в основном состояло из представителей аристократии, выступившей за восстановление абсолютизма, а также ближайших родственников. Московским генерал-губернатором был назначен дядя императрицы Василий Салтыков. В Сенат были введены родственник императрицы Семён Салтыков, отличившийся при провозглашении самодержавия, её дядя князь Иван Ромодановский и зять, морганатический супруг царевны Прасковьи Иван Дмитриев-Мамонов.

Фельдмаршал князь Иван Трубецкой, чья лояльность не вызывала сомнений, был назначен командующим войсками, расквартированными в центральных областях империи. Его брат, князь Юрий Трубецкой, подписавший челобитную о восстановлении самодержавия, был введён в Сенат. Из «немецкой придворной партии» с Анной Иоанновной вначале были только Рейнгольд Левенвольде и Андрей Остерман.

Продолжительное время, с 1730 до 1732 года, при дворе шла борьба придворных группировок за влияние на императрицу. Большое влияние на внутренние дела оказывал вице-канцлер Остерман. Но вскоре ко двору были вызваны Бирон, получивший чин обер-камергера двора, граф Карл Левенвольде и Бурхард Миних.

Усиление влияния на императрицу Остермана вызвало противодействие русской аристократии, устроившей заговор с целью «свалить Остермана» и всю «немецкую группировку». Первоначально против Остермана выступали и Бирон с Левенвольде.

Но против сплоченной «русской группировки» они объединились, привлекли на свою сторону князя Черкасского и генерал-прокурора Сената Ягужинского, а смерть 10 декабря 1730 года князя Михаила Голицына привела к поражению «русской группировки». «Немецкая партия» победила, но в ней самой обострились разногласия: Миних рассорился с Бироном, Остерманом и Левенвольде.

В 1733 году Бирон и Остерман избавились от надоедливого фельдмаршала, назначив его командующим в Польшу. Бирон постарался ослабить и влияние клана Левенвольде – тот был отправлен полномочным министром в Варшаву, а потом в Вену. В борьбе за власть Бирон продвигать при дворе свои креатуры, не обращая внимания на их национальность. Обер-шталмейстером стал князь Александр Куракин, а обер-егермейстером – Артемий Волынский, которые были его приятелями.

Программа царствования Анны Иоанновны была сформулирована в шести именных указах 1 июня 1730 года: «Об учреждении комиссии для рассмотрения состояния армии, артиллерии и фортификации и исправления оных»; «Об учреждении Комиссии для сочинения штата коллегиям и канцеляриям»; «О решении дел судьями по чистой совести, согласно с данною присягою, несмотря на лица сильных»; «О немедленном окончании начатого Уложения…»; «О разделении Сената на департаменты и назначении каждому особого рода дел»; «О подаче Ея Императорскому Величеству в каждую субботу двух рапортов».

Проблемы с реформами, стоящие перед Анной, вытекали из нереализованных проектов Петра I и вопросов, поставленных перед Российским государством в годы царствование Екатерины I, которые не были решены.

В манифесте Екатерины речь шла о бедственного положения крестьян, обременённых налогами, неповоротливом государственном аппарате и отсутствия правовой защиты крестьян. Манифест предполагал сокращение расходов на армию, перераспределение бюджетных статей, оздоровление бюджета за счёт развития производства и торговли, сокращение государственного аппарата и совершенствование законодательства.

Поэтому сначала в Манифесте от 4 марта 1730 года императрица Анна Иоанновна объявила о роспуске Верховного тайного совета и восстановлении власти Правительствующего Сената в составе 21 сенатора, что делалось на основе указов Петра I. В состав Сената вошли и 6 представителей бывшего Верховного тайного совета. Это говорит о том, что Анна стремились к компромиссу как с прежней аристократией, так и противоборствующими ей партиями.

Другая проблемы заключались в снижаться темпов кораблестроения, потому что в последние годы царствования Петра закладывалось не более 1–2 линейных кораблей в год, а необходимо было не менее 3 кораблей. Тем более что после его смерти с 1727 по 1730 год не было заложено ни одного корабля.