Оценка приобретала свою окончательную форму. По иронии судьбы, в этом процессе не участвовал представитель государственного департамента, возражавший против выводов в пользу проведения тайной операции, направленной на свержение или на подрыв позиций Каддафи. Представители других ведомств продолжали работать и практически пошли еще дальше, выступая за решительные действия со стороны Соединенных Штатов:
«Мы считаем, что при достаточной поддержке эмигрантские группы могут развернуть кампанию саботажа и насилия, которая могла бы содействовать активизации других форм вызова режиму Каддафи. Если деятельность эмиграции будет подкрепляться другими мерами — усиленной пропагандой, широким экономическим нажимом, ухудшением отношений с иностранными государствами, — недовольные элементы в армии могут решиться предпринять попытки убийства Каддафи или сотрудничества с враждебной ему эмиграцией. Однако крупномасштабный военный мятеж маловероятен».
Это был почти призыв к убийству Каддафи, несмотря на указ президента, запрещающий любое участие, прямое или косвенное, в осуществлении или поддержке убийств. (В указе Рейгана № 1233 от 1981 г. говорилось: «Запрет на убийство. Ни одно лицо, работающее или действующее от имени правительства Соединенных Штатов, не должно участвовать или входить в сговор с целью участия в убийствах».) Оценка представляла собой по меньшей мере провокационный документ, фактически призывающий к скоординированным действиям и предостерегающий от половинчатых мер. В нем говорилось:
«Авторы документа считают, что действия, которые не будут содействовать падению Каддафи, не приведут к какому-либо значительному и стабильному изменению политики Ливии. Главный вывод заключается в том, что у Ливии есть весьма уязвимые места, которые, однако, могут быть успешно использованы только в рамках широкой программы, при сотрудничестве с занимающими ключевое положение странами и при сочетании политических, экономических и полувоенных действий. Изолированные полувоенные, экономические и политические акции, вероятно, не принесут никакого результата».
Это был прямой призыв к проведению крупной тайной операции, и представитель Управления разведки и исследований госдепартамента поставил под сомнение обоснованность такого вывода, а заодно и всю разведывательную информацию, на основе которой он был сделан.
На первой странице госдепартамент зафиксировал свое резкое возражение: «Документ составлен на основе фрагментарных и неподтвержденных сообщений и в должной мере не учитывает сохраняющуюся популярность Каддафи. В области безопасности Каддафи осуществляет такой жесткий контроль, что любой переворот едва возможен».
Документ имел гриф «Совершенно секретно» и такие условные обозначения: «УМБРА» (содержит информацию из расшифрованных закодированных сообщений), «НОФОРН» (не подлежат ознакомлению иностранцы), «НОКОНТРАКТ» (не подлежат ознакомлению лица, работающие неполный рабочий день или по контракту), «ПРОПИН» (содержит информацию, принадлежащую промышленным фирмам), «ОРКОН» (составитель контролирует ее распространение. Все копии пронумерованы).
Документ был разослан 18 июня. Он вызвал разногласия у небольшой группы должностных лиц, которые были допущены к ознакомлению с ним. Многих шокировало, что его страницы изобиловали ссылками и призывами к проведению «полувоенных операций», а также предложениями подталкивать ливийских военных к покушению на Каддафи.
4 июля ЦРУ разослал еще один совершенно секретный документ по Ливии. В нем была сделана оценка исходящей от Ливии угрозы. В документе констатировалось, что Каддафи продолжает подрывать американские интересы, но непосредственную озабоченность должны вызвать возможные действия Каддафи в Судане.
Кроме того, в документе говорилось: «Террористический акт Ливии в США возможен, но мы считаем, что провести какую-либо крупную операцию Ливии не так просто. Несомненно, у Ливии есть несколько агентов в числе полутора тысяч ливийских студентов, обучающихся в США, включая около 200 фанатичных сторонников Каддафи».
Рассматривая опасность получения Каддафи ядерного оружия, на 13 странице оценки отмечалось: «Мы полагаем, что в течение ближайших десяти лет Ливия не будет располагать ядерным взрывным устройством».
Межведомственная группа Белого дома начала разработку планов оказания секретной поддержки ливийским эмигрантам и осуществления тайных операций, которые могут повлечь человеческие жертвы. Полемика между США и Ливией достигла таких масштабов, что должностные лица решили рассмотреть такой необычный вопрос: «А какова будет реакция, если мы ничего предпринимать не будем?»
Все больше оказывалось давление в пользу решительных действий. Росло число жестких высказываний. Никто не хотел выглядеть мягкотелым. Разрабатывались и распространялись различные варианты действий.
Кейси не было в городе, когда эти варианты достигли ЦРУ. Макмагон получил их и растерялся — это было безумием. Он стал вспоминать прошлые действия ЦРУ в отношении Ливии. После прихода Каддафи к власти в 1969 г. в течение нескольких лет обсуждался вопрос о возможности его свержения, но этому воспротивился госдепартамент. Директор ЦРУ Хелмс согласился с мнением госдепартамента, считавшего, что это невозможно.
Во времена администрации Картера Тэрнер однажды спросил, можно ли что-либо предпринять в отношении Каддафи. Макмагон, бывший тогда начальником оперативного управления, ответил: «Немногое».
Макмагон знал, что разработавшая эти варианты группа не располагала контролем над ливийскими эмигрантскими организациями. По сообщениям, они представлялись чем-то вроде бойскаутов. Они не способны высадиться на надувных плотах на ливийское побережье, не говоря уже о том, чтобы свергнуть правительство, взять в свои руки власть в Ливии и руководить страной. Каддафи, имея свою агентуру в эмигрантском движении, следил за каждым ее шагом и убрал бы любого потенциально сильного лидера этого движения.
Макмагон знал, как можно расстроить тайную операцию путем постановки вопросов и уточнения деталей, которые никому не известны. Он захотел узнать — внедрило ли ЦРУ своих людей? Сколько людей охраняют Каддафи? Лояльны ли они? Каковы шансы на успех?
Ответы, как и ожидал, были неопределенными. Макмагон заявил, что даже если были бы хоть какие-то шансы на успех, следовало бы хорошо подумать, прежде чем что-то предпринимать, но ведь и таких не было. Если нет ни инструментов, ни людей, то зачем суетиться? А как быть с запретом на убийства? Операция направлена не против режима, а против отдельного человека. Трудно или почти невозможно представить себе, что, приведя все в движение, потом можно было бы попросить эмигрантов: «Не убивайте Каддафи!»
Когда Кейси вернулся, он поддержал точку зрения Макмагона. Во-первых, союзники США, особенно в Европе, вряд ли согласятся с такими действиями. Кейси приводил в ярость тот факт, что Каддафи не столько теряет, сколько завоевывает авторитет в Европе, о чем свидетельствует секретное ливийско-греческое соглашение. Без скоординированной поддержки западного союза тайная операция или давление не сработают. Если ЦРУ все же будет действовать в этом направлении, Соединенные Штаты окажутся в изоляции. Во-вторых, в самой администрации не все поддерживают эту идею. Как показала попытка переворота, предпринятая 8 мая, возможность отстранить Каддафи от власти имелась, но поводов к этому он не дал. И все осталось как было.
Поскольку никарагуанская операция все еще не нашла решения в конгрессе, Кейси не был настроен на новую битву. Да и до президентских выборов 1984 г. осталось всего несколько месяцев. Кейси не хотел неприятностей, хотя был убежден, что проведение операции против Каддафи найдет благоприятный отклик у двух важнейших для него избирательных аудиторий — у общественности и у Рейгана.
22 июня Кейси обнаружил в своей входящей почте совершенно секретное письмо от министра юстиции Уильяма Френча Смита. Это была неприятность. Смит в своем письме кратко излагал результаты проведенного ФБР почти два года тому назад расследования об утечке информации. 13 июля 1982 г. АНБ перехватило направленное в Японию коммерческое сообщение из представительства компании «Мицубиси» в Вашингтоне. Наличие у «Мицубиси» подробной факсимильной информации из совершенно секретных национальных разведывательных сводок от 7 и 9 июля вызвало у ФБР большую тревогу. В сообщении «Мицубиси» излагались данные о перемещении иранских и иракских военных подразделений, в том числе о сосредоточении на одном из участков фронта 120 тысяч иранских солдат для отражения атак 80 тысяч иракцев. В нем также сообщались секретные разведданные о том, что условием для начала мирных переговоров является смещение иракского лидера. В качестве источника этой информации «Мицубиси» указала сотрудника одной из разведывательных служб США, не назвав его по имени, который сообщил эти сведения одной вашингтонской консультативной фирме, работавшей по контракту на японцев. В перехваченном АНБ 29 июля 1982 г. втором сообщении японской компании давались обширные цитаты из национальной разведывательной сводки от 26 июля. Директор АНБ Линкольн Фауэр попросил провести расследование для выяснения источника утечки секретной информации.
