14 июня азербайджанский Милли Меджлис начал свою деятельность в качестве провинциального энджумена. Его последняя, третья сессия объявила о роспуске Милли Меджлиса. 16 июня премьер-министр С.Дж. Пишевари обратился к энджумену с просьбой освободить его от государственных обязанностей. Энджумен удовлетворил его просьбу и вынес благодарность за успешную деятельность против реакции и за торжество демократии. Отныне Пишевари продолжал свою работу только в качестве председателя АДП.

На первом же заседании энджумена было принято обращение к министерству внутренних дел Ирана с просьбой разрешить Национальному банку отпустить Азербайджану 23 миллиона риалов на текущие расходы. Министерство согласилось выделить пока 8 млн. риалов, а Национальному банку было дано указание восстановить работу азербайджанского филиала.

В соответствии с соглашением от 13 июня, как только Азербайджанское Национальное правительство прекратило свою деятельность, бывший министр внутренних дел доктор С. Джавид стал генерал-губернатором Азербайджана, бывший министр сельского хозяйства доктор Мехташ — губернатором Тебриза, бывший вице-премьер доктор Джаханшахлу — ректором Азербайджанского университета. Ф. Ибрагими остался в должности прокурора.

Первым шагом нового органа управления были арест и семичасовое задержание четверых сотрудников американского посольства, без разрешения пробравшихся в Тебриз. Этот случай серьезно обеспокоил госдепартамент. Заместитель госсекретаря Дин Ачесон писал послу Аллену: «Мы хотели бы знать, послали вы или нет протест иранскому правительству по поводу инцидента 21 июня в Тебризе. Государственный департамент очень обеспокоен этим, так как этот случай показывает, насколько укрепились в Азербайджане тоталитарные методы советской армии. Мы думаем, что иранскому правительству следует направить жесткий протест с требованием расследовать этот инцидент и доложить, какие меры принимает правительство в отношении лиц, допустивших подобный поступок и что оно собирается сделать, чтобы не допустить подобное впредь. Наше мнение должно быть посредством департамента доведено и до сведения иранского посла, с тем чтобы он заострил внимание своего министерства иностранных дел на этом вопросе»[826].

20 июня особый уполномоченный представитель иранского посольства Х. Саях встретился с замминистра иностранных дел СССР С. Лозовским. На время тяжелой болезни посла М. Ахи работой посольства в основном руководил Х. Саях. В ходе беседы С. Лозовский с удовлетворением отметил положительное, по его мнению, решение вопроса Иранского Азербайджана. На что Саях не преминул заметить, что «положительное разрешение этого вопроса играет тем большую роль, что это главный вопрос советско-иранских отношений», и теперь можно надеяться, что скоро будет назначена дата выборов в новый парламент. «Во всяком случае, парламент должен быть созван до октября, ввиду того, что в октябре истекает 7 месяцев с момента подписания соглашения между Ираном и Советским Союзом о том, что иранский парламент должен утвердить законопроект о предоставлении концессии Советскому Союзу в семимесячный срок»[827].

7 июля новоявленный генерал-губернатор Азербайджана доктор Джавид был принят Мухаммед Реза шахом во дворце Саадабад. Шах одобрил кандидатуру доктора Джавида без обсуждений и заверил, что он всегда был сторонником демократии и передовых идей. Во время встречи шах проявил интерес к азербайджанскому движению. Он дал указание выделить в распоряжение доктора Джавида один миллион туменов для улучшения водоснабжения Тебриза[828]. И еще Пехлеви подарил автомобиль лично новому генерал-губернатору.

24 июля 1946 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение в целях повышения уровня подготовки партийных кадров пригласить в Баку на партийную учебу 20 членов АДП. Решение гласило: «Разрешить ЦК ВКП(б) Азербайджана принять в Баку для переподготовки 20 членов демократической партии Иранского Азербайджана и пропустить их через границу в упрощенном порядке»[829].

Таким образом в июне 1946 года завершилась полугодовая эпопея, связанная с деятельностью азербайджанского Милли Меджлиса и Азербайджанского Национального правительства. Далее начинался период полушагов, неуверенности и сомнений, период перехода к оборонительной тактике, завершившийся поражением азербайджанских демократов.

После заключения договора с Азербайджаном перед Кавамом встала новая задача — сформировать подконтрольный себе Меджлис. Выборы в иранский парламент 15-го созыва должны были проходить с 11 октября по 12 декабря 1945 года, т. е. 21 Азера они должны были завершиться. Однако избирательная кампания была отложена, и с марта 1946 года, после роспуска депутатов 14-го созыва, Иран остался без парламента. В конце июня правительство объявило о проведении выборов в ближайшие месяцы, и политические партии начали активно готовиться к ним: формировались межпартийные блоки, создавались новые партии. В конце июня Иранская народная партия и партия «Иран» заключили союз «Объединенный фронт демократических партий». В совместной декларации союза говорилось: «Объединенный фронт демократических партий» будет бороться против реакционных элементов, наемных агентов империализма и противников реформ, врагов свободы и прогресса иранского народа до полного их поражения». В декларации также говорилось, что «Объединенный фронт демократических партий» будет стараться развивать дружественные отношения иранского правительства со всеми правительствами, уважающими демократические устремления иранского народа. Наконец, в декларации указывалось на необходимость сотрудничества со всеми демократическими партиями, организациями, газетами.

Практически одновременно с заявлением о сроках выборов — 29 июня 1946 года премьер Кавам эс-Салтане, выступая по радио, объявил о создании своей партии — Иранской демократической партии. Кавам подверг резкой критике внешнюю политику предшествующих правительств и охарактеризовал вывод иностранных войск с территории Ирана как важное достижение своего правительства. Заключение договора с Азербайджаном также было оценено как важный шаг на пути к единству страны. По мнению Кавама, решение этих двух проблем создавало в стране благоприятные условия для начала демократических реформ. Премьер действительно уже приступил к некоторым реформам: было принято рабочее законодательство, вынесена на обсуждение проблема распределения земель. Начиная реформы, Кавам в то же время старался уберечь свой политический имидж от критики левацкой и радикальной пропаганды. Именно эту цель преследовала разработка рабочего законодательства. Стремясь выглядеть демократом в глазах левых и Советского Союза, Кавам отменил запреты на деятельность левых, закрывал газеты правого и центристского толка. Как верно подметил в беседе с британским послом доктор Манучехр Игбал, сторонник шаха, занимавший пост министра здравоохранения в кабинете Кавама, предполагается, что эти реформы являются средством укрепления позиций самого правительства и используются против нападок сторонников Пишевари в Тегеране и Тебризе[830].

Новая партия не случайно была названа Кавамом «демократической». Это было сделано в пику АДП. Партия Кавама должна была оттеснить «Туде», демонстрировавшую свою приверженность прогрессивным идеям и интересам низших слоев общества. Программа новой партии была не менее радикальной, чем программа «Туде». Партия Кавама обещала для всего Ирана то же, что азербайджанские демократы требовали для Азербайджана. Тем самым делалась попытка вытеснить лидеров АДП с политической арены. Создание Иранской демократической партии позволяло, используя должность Кавама, привлечь в ее ряды будущих депутатов и с их помощью поддерживать власть в новом Меджлисе. Таким образом Кавам пытался сформировать собственный политический клан, чтобы противопоставить его угрозам как внутри страны, так и извне[831].