В мобилизационном народнохозяйственном плане на третий квартал 1941 г. в число ударных строек были включены военные предприятия, электростанции, предприятия топливной, металлургической, химической промышленности. В плане намечалась максимальная концентрация капитальных работ и материальных ресурсов на строительстве оборонных предприятий в районах Поволжья, Урала и Западной Сибири. Это вызвало необходимость консервации целого ряда строек, начатых до войны, и использования высвободившихся средств на осуществление важнейших строек военного времени.

Для размещения эвакуированных предприятий использовались все имевшиеся помещения новостроек, действующих предприятий и непроизводственные здания — склады, магазины, театры и т.п.

Многие из эвакуированных предприятий разгружались на неосвоенных местах, где предстояло ускоренными темпами построить производственные здания и жилье для рабочих.

В целях сокращения сроков строительства промышленных предприятий в условиях военного времени с затратой минимального количества материалов Совет Народных Комиссаров СССР принял 11 сентября 1941 г. постановление, разрешавшее наркоматам и ведомствам «на время войны при необходимости строить для основных и вспомогательных цехов промышленных предприятий здания временного типа с расчетом на сокращенные сроки эксплуатации в течение нескольких лет». Предлагалось «перейти в строительстве к широкому применению дерева и других местных материалов», используя металл и железо лишь в исключительных случаях⁷¹².

Работы велись в трудных условиях, недоставало материалов, строительной техники. В 1942 г. производство промышленности строительных материалов составляло 26% от довоенного, в 1943 г. — 29, в 1944 г. — 35%. Даже в 1945 г., когда были восстановлены многие из разрушенных предприятий, расширены действующие и пущены новые, положение со строительными материалами (выпуск которых достигал 41% довоенного) и техникой было очень тяжелым: производство цемента составляло 31,6% от довоенного, кирпича строительного — 26,7, извести строительной — 38,9, шифера асбоцементного — 40,8, мягкой кровли — 56,1, труб асбоцементных — 38,5, стекла оконного — 52,1%⁷¹³. Выпуск отдельных видов строительных машин варьировался от 0,8% до 11,1% от довоенного⁷¹⁴.

Наряду с сохранившимися машинами строители широко применяли различные механизмы и приспособления для малой механизации — подъемники, домкраты, лебедки и др., изготовлявшиеся в механических мастерских строительных организаций.

Зачастую не хватало рабочих рук, отсутствовали необходимые жилищно-бытовые условия. Но проявляя чудеса героизма, рабочие-строители обеспечивали высокие темпы строительства заводских корпусов.

Восстановление перебазированных на Восток промышленных предприятий осуществлялось в невиданно короткие сроки. Часто, не ожидая окончания строительства заводских помещений, рабочие и инженерно-технические работники, несмотря на дождь, снег, холод, устанавливали оборудование под открытым небом и начинали выпускать продукцию, необходимую фронту. Электропроводка иногда тянулась по деревьям. Крупные заводы нередко рассредоточивались по нескольким площадкам по производственному принципу. На многих предприятиях производство начиналось через полтора — два месяца.

Уже в 1942 г. общий объем капитальных работ (на сравнимой территории СССР) был выше, чем в 1940 г.⁷¹⁵ В дальнейшем он еще более увеличился. Начиная с 1943 г. капитальные вложения в промышленность постоянно возрастали. В отношении к 1940 г. они составили: в 1942 г. и 1943 г. — 53%, в 1944 г. — 76%. К концу войны объем капитальных работ в целом по Советскому Союзу достиг 89% довоенного уровня. Капитальные затраты в промышленность за годы войны составили 7908 млн. руб. (в третьей пятилетке 6228 млн. руб.), т.е. на 27% больше, чем в мирные годы третьей пятилетки, в том числе в отрасли группы «А» — 7380 млн. руб., или на 40,1% больше, и в отрасли группы «Б» 528 млн. руб., или на 45,2% меньше, чем в третьей пятилетке. Война внесла существенные коррективы в направление капитальных затрат по отраслям промышленности. Максимум материальных, финансовых и трудовых ресурсов направлялся на военно-промышленное строительство за счет ассигнований в другие отрасли хозяйства, а также в отрасли тяжелой промышленности, которые наряду с военными отраслями обслуживали нужды фронта. Более 70% капитальных вложений в 1942 г. и свыше 75% в 1943 г. направлялись на строительство в металлургической, машиностроительной, топливно-энергетической промышленности и на транспорт⁷¹⁶. Данные о капитальных вложениях по отраслям промышленности приведены в табл. 1.

Таблица 1

^{* «Капитальное строительство в СССР». М., Госстатиздат, 1961, стр. 66—67.}

Из табл. 1 явствует, что за годы Великой Отечественной войны в капитальных затратах промышленности удельный вес тяжелой промышленности вырос до 93,3%. Особенно увеличились капитальные вложения в черную металлургию, машиностроение, угольную, нефтяную и газовую промышленность; промышленность строительных материалов и строительную индустрию. Война ограничила ресурсы для строительства в легкой и пищевой промышленности. По сравнению с довоенным периодом капитальные вложения в эти отрасли сократились в военные годы примерно на 60%. Однако уже в 1943 г. удалось увеличить на 10% по сравнению с 1942 г. вложения в легкую, пищевую и другие отрасли производства, обслуживающие нужды тыла. Средства направлялись прежде всего на строительство и восстановление хлебозаводов, сахарных заводов, в хлопчатобумажную промышленность. Так, в текстильной промышленности за 1941—1945 гг. было установлено 782 тыс. прядильных веретен, введены мощности по производству 50 млн. пар кожаной обуви, а мощность введенных в действие сахарных заводов превышала 1 млн. ц перерабатываемой свеклы в сутки.