Тем не менее ни США, ни Англия не выполнили обязательств, установленных первым протоколом. В период действия первого протокола США выполнили свои обязательства по поставкам Советскому Союзу бомбардировщиков на 29,7%, истребителей — на 30,9, средних танков — на 32,3, легких танков — на 37,3, грузовиков — на 19,4%¹⁵⁶⁸. За октябрь—декабрь 1941 г. Англия поставила в Советский Союз 669 самолетов вместо полагавшихся 800, танков — 487 вместо 1000, танкеток — 330 вместо 600¹⁵⁶⁹. Это отмечали даже официальные американские историографы. Так, Р. Коукли и Р. Лейтон писали, что во время наивысшего напряжения Сталинградской битвы поставки из США Советскому Союзу по согласованной программе уменьшились. «По состоянию на конец ноября 1942 г., — пишут они, — из США было отправлено всего 849 тыс. тонн грузов вместо предусмотренных вторым протоколом 1608 тыс. тонн»¹⁵⁷⁰.

При обсуждении условий второго протокола (подписание которого затянулось и состоялось, как указывалось, в октябре 1942 г. в Вашингтоне) правительство США, ссылаясь на обязательство об открытии второго фронта в 1942 г., значительно урезало объем предполагавшихся поставок Советскому Союзу. Первоначально намечавшийся объем в 8 млн. т был сокращен вдвое, а затем уменьшен до 2,5 млн. т¹⁵⁷¹. Кроме того, во второй протокол была включена фраза о том, что «любая такая программа в конечном итоге носит только предварительный характер и может быть изменена в связи с непредвиденными обстоятельствами, вызванными войной, как в отношении объема самих поставок, так и в отношении транспортных возможностей». Подобная формулировка по существу освобождала союзников от конкретных обязательств, превращая обязательства лишь в благие намерения. Как известно, второй фронт не был открыт ни в 1942 г., ни в 1943 г., но под предлогом подготовки к операциям на Средиземном море англичане и американцы не выполняли и урезанного плана поставок.

При этом Советскому Союзу требовалось изменить и номенклатуру поставляемого от союзников вооружения. СССР был заинтересован тогда в увеличении поставок самолетов-истребителей современного типа («Аэрокобра» и «Спитфайер»), грузовых автомобилей и некоторых других видов товаров при сокращении поставок танков, артиллерии, боеприпасов.

Общий объем поставок по второму протоколу также не был выполнен.

В период действия второго протокола произошло перераспределение роли США и Великобритании в поставках Советскому Союзу: основное значение приобрели поставки США. В это время осваивались новые маршруты для отправления грузов в Советский Союз. До этого грузы направлялись через Северный морской путь, теперь грузы из США стали переправляться по Тихому океану во Владивосток и южным путем через Персидский залив и Иран. Грузопотоки, направляемые через Иран, возросли в следующих размерах: осенью 1942 г. в среднем в месяц доставлялось 40 тыс. т, в январе 1943 г. — 51,3 тыс. т, в марте — 75,6 тыс. т, декабре — 248,0 тыс. т¹⁵⁷². Однако в целом зимой 1942/43 г. Советский Союз получил от союзников относительно небольшое количество военных материалов и значительно меньше, чем было запланировано. В I квартале 1943 г. намечалось направить через Персидский залив 54 судна, фактически было отгружено 43, из них 5 были загружены частично. Из 93 судов, первоначально намеченных к отправке по Тихоокеанскому маршруту, было отправлено за указанный период 77¹⁵⁷³.

Несмотря на то, что Рузвельт неоднократно обращал внимание на необходимость соблюдения графика поставок Советскому Союзу, что он предпринял ряд мер по их ускорению (был учрежден специальный комитет по советским протоколам, подчиненный непосредственно президенту), поставки союзников по третьему и четвертому протоколам также не были выполнены. В 1943 г. США направили Советскому Союзу по ленд-лизу товаров всего на сумму в 2436 млн. долл. В первой половине 1944 г. по ленд-лизу было отправлено в Советский Союз 2748 тыс. т грузов на сумму 1661 млн., долл.¹⁵⁷⁴ При этом значительно уменьшились поставки важнейших видов вооружения: самолетов, танков, артиллерии и боеприпасов. Так, в 1944 г. СССР импортировал 5749 самолетов вместо 6371 в 1943 г., 2613 танков вместо 3123, артиллерии и боеприпасов на общую сумму 1576,3 млн. руб. против 1630,8 млн. руб. в 1943 г. Кроме того, в общем объеме импорта сократился удельный вес вооружения и военного снаряжения. В 1943 г. доля военных поставок в общем объеме импорта составляла 54,1%, в 1944 г. она уменьшилась до 45%.¹⁵⁷⁵

Несмотря на то, что срок действия четвертого протокола истекал, как указывалось, 30 июня 1945 г., правительство США внезапно прекратило поставки Советскому Союзу по ленд-лизу и распорядилось «разгрузить уже нагруженные пароходы», на что руководители Советского правительства указывали в беседе с представителем США 27 мая 1945 г.¹⁵⁷⁶

Союзники не только не выполняли в полном объеме обусловленных поставок, но и производили их нерегулярно.

Большая часть грузов, отправляемых из США и Великобритании, шла Северным путем, через водные пространства, контролируемые германским флотом. Поэтому было трудно как с формированием конвоев (так назывались группы транспортных судов, конвоируемых военными кораблями), так и с организацией необходимого морского и воздушного заслона караванов английскими и советскими вооруженными силами. Несмотря на то, что наши морские силы на Северном флоте были весьма ограничены, а военно-воздушные в громадном большинстве заняты на фронте, Советское командование делало все возможное, чтобы обеспечить безопасность прохода транспортных судов. Тем не менее английское правительство каждый год на несколько летних месяцев прекращало доставку грузов в Советский Союз Северным путем. Так, была приостановлена отправка конвоев Северным путем в наиболее тяжелое для советских войск время — в июле—августе 1942 г. В 1943 г. отправка конвоев была прервана еще на более длительное время — с апреля по ноябрь, хотя условия прохода транспортов в 1943 г. были более благоприятными, чем в 1942 г. Правительство Англии, ссылаясь на невозможность обеспечить соответствующую защиту конвоев и в связи с подготовкой операций на Средиземном море, прекратило поставку вооружения и материалов Северным путем. В 1942 г. по Северному пути из Англии и США было доставлено в СССР 760 тыс. т грузов (причем в течение трех месяцев грузы вовсе не отправлялись). В 1943 г. (до конца сентября) на этом направлении было перевезено 240 тыс. т (семь месяцев перерыва в поставках). За весь 1943 г. в северные порты СССР прибыло лишь шесть конвоев (121 судно), много меньше, чем в 1942 г.¹⁵⁷⁷

20 сентября 1943 г. Советское правительство направило правительству Англии памятную записку, в которой отмечалось, что дальнейшее откладывание отправки северных конвоев из-за опасности плавания в Северной Атлантике лишено всякого основания. В течение ноября 1943 г. — февраля 1944 г. правительство Великобритании обещало направить в СССР четыре конвоя по 35 судов, предупредив, однако, что это не обязательство, а всего лишь заявление. Правительство СССР ответило, что подобные действия — нарушение протокола о поставках, что такую постановку вопроса «нельзя рассматривать иначе, как отказ Британского правительства от принятых на себя обязательств и как своего рода угрозу по адресу СССР»¹⁵⁷⁸. За всю зимнюю навигацию 1943—1944 гг. в СССР было отправлено шесть конвоев — 191 судно¹⁵⁷⁹. Военная обстановка осложняла, конечно, доставку грузов из США и Великобритании в советские порты. Так, в 1942 г. из-за действий вражеских подводных лодок и авиации 12% общего количества техники и материалов, отправленных из США, не дошли до пунктов выгрузки. Из 2505 посланных самолетов в 1942 г. в СССР было доставлено лишь 1550—1650. Потери были и при доставке танков и мототранспорта¹⁵⁸⁰. С 1 октября 1941 г. по 30 апреля 1944 г. потери грузов, отправленных из США и Великобритании, составили 15—13% их стоимости и веса. Наибольшими потери были в марте—мае 1942 г., когда немцами была потоплена ¼ всех судов, следовавших северным маршрутом¹⁵⁸¹.