Хотя наружное наблюдение широко использовалось в деятельности царской охранки, однако в одном из правовых актов Министерства внутренних дел прямо говорилось, что оно «представляется средством большею частью вспомогательным, а потому при отсутствии освещения со стороны внутренней агентуры оно лишь в исключительных случаях может дать самостоятельный материал для выявления сообществ. Поэтому наибольшую выгоду из наружного наблюдения можно получить только при строгом сообразовании его с указаниями внутренней агентуры».

Таким образом, главную роль в работе охранных отделений играла внутренняя агентура. Одной из важнейших задач негласных агентов являлось проникновение в революционную среду.

Департамент полиции возлагал на начальников охранных отделений приобретение и сбережение внутренней и секретной агентуры как единственного вполне надежного средства, обеспечивающего осведомленность.

В директивах Департамента полиции специально отмечалось, что секретного сотрудника, находящегося в революционной среде никто и ничто заменить не может.

Организацию внутреннего наблюдения осуществлял агентурный отдел, или отдел внутреннего наблюдения с секретным делопроизводством. Это было главное подразделение охранного отделения.

Отдел наружного наблюдения и канцелярия играли вспомогательную роль. Основными категориями секретных сотрудников являлись осведомители и провокаторы.

Осведомители сами не принимали активного участия в деятельности революционных организаций, а доносили на них. Провокаторы, как правило, были членами революционных организаций и предавали своих товарищей. На их вербовку обращалось главное внимание. Именно они представляли наибольшую ценность для охранки.

В охранных отделениях была установлена система работы с секретными сотрудниками. Агентов никогда не называли по фамилии, а лишь по кличке. Каждый сотрудник работал с определенным офицером.

Только он, начальник охранного отделения и директор Департамента полиции знали настоящую фамилию агента. Секретные сведения агент сообщал тому офицеру, к которому был прикреплен.

Встречи секретных сотрудников с офицерами происходили на конспиративных квартирах охранного отделения, которые содержались подобранными для этой цели лицами. Иногда агенты посылали письменные донесения по специальному адресу.

После получения сведений от агента офицер оформлял агентурную записку, в которой указывалось, кем она составлена, кто дал сведения, дата приема сведений, к какой партии или организации они относятся.

Копии записок передавались начальнику охранного отделения. Содержащиеся в них сведения подвергались дальнейшей разработке путем внутреннего и наружного наблюдения.

Все агентурные данные по району поступали в районное охранное отделение, а затем обобщенные сводки в Департамент полиции. В агентурном отделе важную роль играл карточный алфавит.

С развитием военного искусства значение разведки возрастает. При царе Алексее Михайловиче, отце Петра Великого, в 1654 году создаётся Приказ тайных дел, к которому от Посольского приказа переходят разведывательные функции.

Позднее, в 1726 году, Петр I передал дела Приказа тайных дел в Тайную канцелярию, а затем в Преображенский приказ. В регулярную практику секретной переписки вводятся шифры, мастером составлять которые был сам царь.

В 1716 году в новом воинском уставе Петра I разведывательная работа впервые приобретает правовую основу и поручается генерал-квартирмейстерской службе.

Особенно велик его вклад в обеспечение экономической безопасности России, в которой он, с одной стороны, придавал большое значение развитию производительных сил, постоянно вникал в нужды промышленности и торговли, а с другой — активно способствовал дальнейшему развитию и становлению спецслужб.

Российские посольства продолжали активно добывать политическую, военную и экономическую информацию, приглашать на работу в страну иностранных специалистов.

Кроме них Петр Великий начинает целенаправленно создавать и другие структуры, говоря современным языком под глубоким прикрытием, которые также занимались разведывательной деятельностью в интересах России.

Сотрудники российской ФСБ напрасно называют себя чекистами — в память о созданной коммунистами чрезвычайной комиссии по так называемой борьбе с контрреволюцией и саботажем, проводившей кровавую вакханалию в стране на протяжении нескольких десятилетий.

Им следовало бы именовать себя петровцами, ибо впервые ведомство по преследованию политических противников режима было создано при Петре I. При этом, как считают некоторые историки, оно было первым не только в России, но в других странах.

Этим зловещим учреждением был Преображенский приказ. Он создавался и действовал в обстановке настолько глубокой секретности, что ученые до сих пор не могут обнаружить дату его создания. Первые достоверные сведения о нем появились в 1702 году.

Начальствующий состав приказа был наделен правом расследовать по своему усмотрению деятельность любого учреждения или лица, независимо от его чина и принимать по отношению к этим людям любые меры, которые представлялись руководству необходимыми.

Тайная полиция могла арестовать любого человека для допроса и получения от него интересующих ее сведений. Петровцы арестовывали многие тысячи людей, которых подвергали пыткам и умерщвляли в подвалах приказа.

В числе арестованных были, в частности, крестьяне, которые выступали против мобилизации в армию и инакомыслящие. Была создана также система стукачей, которые добывали информацию о крамольных высказываниях по адресу действий власти и, в частности, самого императора.

Эту информацию доносчики добывали в кабаках, где такие высказывания иной раз позволяли себе подвыпившие посетители. После этого авторы подобной крамолы подвергались аресту.

Петра I у нас до сих пор принято называть «Великим». Ему в заслугу вменяются построение великой державы, завоевательные войны и открытие окна в Европу.

На практике это был диктатор, деятельность которого привела к гибели, по оценкам, от 20 до 30 % населения страны. Создание великих держав всегда сопровождается великими жертвами среди мирного населения.

При Петре I резко расширяется практика приглашения иностранных специалистов в страну. Она становится одним из элементов развития российской промышленности.

Так, только Великое посольство завербовало 800 инженеров, офицеров, врачей и корабельных мастеров. Иностранным специалистам создавались все условия — высокая оплата, беспошлинный вывоз из страны всего нажитого на русской службе имущества.

Однако значительное количество иностранных специалистов пришлось на шпионов, авантюристов и мошенников, поэтому отношение российского императора к ним претерпело серьезные изменения.

Основными методами расследования дел подведомственных Тайной канцелярии при Петре I были пытки и рассмотрение доносов. Но, кроме них появились и новшества, в том числе — перлюстрация почтовой переписки.

17 июня 1718 года специальным указом царя было «приказано вскрывать в почтовом ведомстве те письма, которые приходят на имя чужестранных министров».

Как оказалось, в этих конвертах были подозрительные письма к подданным его величества, к знатным особам. Ряд этих лиц были арестованы и сурово наказаны.

В 1697 году Петр Великий учреждает Преображенский приказ. Если вначале его функции были довольно разнообразны, то постепенно деятельность приказа сосредоточивается на разведке, контрразведке, пресечении преступлений против царя и государства.

Бессменным руководителем приказа был князь Ромодановский. Всей деятельностью, связанной с разведкой и контрразведкой, руководил лично царь. Донесения о действиях вражеских шпионов шли на имя царя, он с ними знакомился и давал точные и лаконичные указания.

Петр I превыше всего ставил национальные интересы России, поэтому он пошел дальше своего отца в определении и расследовании преступлений по слову и делу государеву.