Во время существования Московского государства не было еще единого ведомства, которое бы занималось разведкой и контрразведкой, но произошло главное — они стали важной постоянной функцией государства, приобрели систематический и целенаправленный характер и превратились в важный инструмент защиты национальных интересов, в том числе экономических.

Перед отправкой дипломатических миссий Посольский приказ подробно разрабатывал поручения, возложенные на главу миссии — в том числе и разведывательного характера.

Так, в 1557 году послу Замыцкому, отправлявшегося к королю Свеев — Швеции предписывалось следующее: «Да будучи Ивану у короля разведати про то гораздо: как Густав король с Датским королем и с Литовским королем и маистром — магистром Ливонским, в миру ли с теми и с иными государи порубежными, и с которыми государи о чем ссылка, и что, Бог даст, проведает, и то, приехав сказати царю и великому князю».

В указанный период уже делаются различия между дипломатической и разведывательной службой, поэтому данное обстоятельство возлагало большую ответственность на «государевых людишек» — умение вести переговоры с главами государств Западной Европы и одновременно добывать секретную информацию требовало от послов незаурядных способностей и большого интеллекта.

В царствование Алексея Михайловича происходит усиление централизованной власти. В 1650 году царь создает Приказ великого государя Тайных дел, подчинявшийся только царю и осуществлявший контроль над деятельностью всех государственных учреждений.

Эта особая канцелярия занималась вопросами разведывательной, контрразведывательной, шифровальной службами, охраной царя, его близких и приближенных.

Сначала он выполнял роль личной канцелярии царя, то есть органа, позволявшего ему при решении важнейших государственных дел обходиться без боярской Думы.

Затем Приказ стал контролировать деятельность других приказов: открыто затребовать различные сведения и отчетности, проверка делопроизводства; тайная посылка подьячим приказа с секретным наказом о контроле некоторых послов и воевод.

Одной из наиболее важных функций Приказа тайных дел являлось рассмотрение политических дел. Он осуществлял контроль за розыском-следствием по деяниям, направленным против существующего строя, непосредственно против царя.

Приказ тайных дел принимал активное участие в розыске участников крестьянского восстания во главе со Степаном Разиным. Царь составил памятную записку для бояр, руководивших следствием по делу Разина. У Приказа запрашивали различные материалы по этому процессу; распросные и пыточные речи, протоколы очных ставок и прочее.

Приказ тайных дел помещался в царском дворе, и царь часто бывал в нем, требовал отчетов, слушал доклады, рассматривал дела. Возглавлявшие Приказ дьяки пользовались большим влиянием в государственных делах.

И хотя Приказ тайных дел был упразднен в 1676 году, он по праву может считаться родоначальником органов политического сыска в Русском государстве.

Ярким примером несовершенства понятия разведывательная служба явилось следующее обстоятельство. Разведка, как составная часть Приказа тайных дел занималась поиском полезных ископаемых.

Для работы в Приказе отбирались наиболее способные и проверенные подьячие из других приказов, проходившие специальную школу обучения при Спасском монастыре.

Они получали большую зарплату по сравнению с коллегами из других приказов, в течение XVII века существовало около 80 приказов, и имели — выражаясь современным языком — значительное социальное обеспечение. Большое значение придается шифровальному делу, «тарабарской грамоте».

Особо важные письма послам царь доставлял только с помощью подьячих Тайных дел служившими и фельдъегерями, которым в обязанности давались дополнительные задания разведывательного характера, например, собрать сведения о настроении местного населения стран и областей, через которые приходилось проезжать.

Дело отца, Алексея Михайловича, продолжил его сын — император Пётр I. Он впервые в воинском уставе 1716 года подвёл правовую базу под разведывательную и контрразведывательную работу.

При нем возникает новая форма представительства России за рубежом — двойное представительство, официальное и тайное. Он активно посылает на учебу и стажировку за границу офицеров армии и флота, боярских и дворянских недорослей, которые, кроме непосредственного обучения, выполняли разведывательные задания.

Обострение классовой борьбы привело к дальнейшему развитию аппарата политической полиции. В первой четверти XVIII века функции органов политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия.

С самого начала они были построены на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно царю. Связь Преображенского приказа с царем была очень тесной.

Петр I постоянно знакомился с его делами, писал по ним инструкции, выносил решения, допрашивал обвиняемых. Только с 1700 года по 1705 год сохранилось более 50 его решений.

Возникший в конце XVII века как орган, управлявший Преображенским и Семеновским потешными полками, Преображенский приказ вскоре получил исключительное право вести следствие и рассматривать судебные дела по политическим, государственным преступлениям.

Он осуществлял преследование политических преступников, а также представителей трудящихся классов. Только в 1697–1709 годы им расследовано 65,5 % всех дел против крестьян и посадских людей. В Преображенском приказе была проведена расправа над участниками Астраханского восстания 1705–1706 годов.

В 1718 году в связи с расследованием дела о побеге за границу сына Петра I царевича Алексея создается Тайная канцелярия. Ее компетенция, по существу, ничем не отличалась от компетенции Преображенского приказа.

Однако Тайная канцелярия расследовала только дела, возникавшие в Петербурге и на территории, прилегавшей к нему. В силу ряда обстоятельств, связанных с острой борьбой между различными дворянскими группировками, происходившей внутри страны после смерти Петра I, Тайная канцелярия была ликвидирована в 1726 году, а Преображенский приказ в 1729 году.

В 1731–1762 годы функции политической полиции осуществляла Канцелярия тайных розыскных дел. Но в отличие от Преображенского приказа она была освобождена от общеадминистративных функций и занималась только расследованием политических дел.

Канцелярия тайных розыскных дел жестоко преследовала тех, кто выражал хоть малейшее недовольство существующим режимом. В 60-х — начале 70-х годов XVIII века царизм стал на путь проведения политики просвещенного абсолютизма.

Она выражалась в том, что в условиях обострения классовой борьбы он пытался применять более тонкие методы управления, завуалировать истинную сущность своей классовой политики либеральной фразеологией.

Одним из проявлений такой политики было уничтожение Канцелярии тайных розыскных дел и запрещение употреблять выражение «слово и дело государево».

Однако на самом деле просвещенный абсолютизм не исключал существования в государственном механизме политической полиции. Сразу же после ликвидации Канцелярии тайных розыскных дел создается Тайная экспедиция Сената.

Непосредственно подчиненная Екатерине II, она была верным стражем царского правительства, жестоко карала всех, кто покушался на незыблемость царской власти. В Тайной экспедиции Сената в 1775 году велось следствие по делу Пугачева, а в 1790 году Радищева.

Таким образом, с утверждением абсолютизма политическая полиция занимает прочное место в системе карательных органов Российского государства.

Третье отделение императорской канцелярии постоянный аппарат политической полиции. В начале XIX века кризис феодально-крепостнической системы охватил как экономическую, так и политическую сферы жизни.

В сложившихся условиях царизм встал на путь лавирования. В этом плане особенно отличалась политика Александра I. Так, была ликвидирована Тайная экспедиция Сената — орган, осуществлявший функции политической полиции.