Одиннадцатого сентября 2001 г. у нас состоялась встреча с сотрудниками ключевых ведомств, которые должны были отчитаться о ходе предшествующих итоговых совещаний и подготовить министерства к предстоящим аналогичным мероприятиям. На предыдущей неделе премьер-министр ездил в Чекерс, где он еще раз подтвердил свою неуклонную решимость не просто добиваться намеченных результатов, но и проводить широкомасштабные реформы в здравоохранении, школьном и университетском образовании. Складывалось ощущение, что наша Группа взяла хороший старт, но реальная работа по выполнению намеченного еще только-только начинается. На встрече с руководителями ключевых ведомств я всячески стремился подчеркнуть личную заинтересованность премьер-министра в нашей программе.

Я шел по коридорам здания на Даунинг-стрит, 10 и по пути на совещание заглянул к Джереми Хейвуду. «Ты это уже видел?» – спросил он, указывая на телеэкран. И тут я впервые увидел, как самолет таранит первую из башен-близнецов Всемирного торгового центра. Решив, что это ужасная, вызванная действиями какого-то маньяка, но все же просто техногенная катастрофа, я отправился на совещание. Во время совещания поступили сообщения об обрушении обеих башен Всемирного торгового центра. К тому времени Блэр уже срочно возвращался с конференции Британского конгресса тред-юнионов (БКТ) (British Trade Union Congress – BTUC). Он так и не успел произнести полную противоречий речь о роли частного сектора в реформировании системы государственных услуг, для которой многие из нас готовили материалы со времени нашей с ним летней встречи в Чекерсе. К вечеру мне стало окончательно ясно, что этому дню суждено не только изменить судьбу мира, а применительно к нашей стране еще и радикально трансформировать приоритеты премьер-министра и его роль. Естественно, тем вечером вся машина Даунинг-стрит, 10 переориентировалась на глобальный кризис. Я был уверен: моя помощь заключается в том, чтобы как можно лучше продолжать делать свое дело, пока остальные занимаются неисчислимыми последствиями произошедшего. В пятницу, 14 сентября, Группа в полном составе собралась у Кенотафа на Парламент-стрит. Когда Биг-Бен пробил 11 раз, все движение в Лондоне, как и во всей стране, остановилось, и мы вместе со всей страной скорбно склонили головы в память безвинно погибших.

Вспоминая те события, не устаю поражаться, как с 11 сентября и до разгрома движения «Талибан» несколькими месяцами позже Блэр умудрялся уделять достаточно времени реформированию системы государственных услуг, несмотря на огромную загруженность международными делами. На одном из совещаний на Даунинг-стрит, 10, которое состоялось 27 сентября, Джонатан Пауэлл настоятельно подтвердил, что выполнение предвыборных обещаний остается центральным приоритетом для премьер-министра. Я помнил, у Блэра во время предыдущего срока пребывания у власти сложилось впечатление, что в моменты кризиса выполнение предвыборных обещаний застопоривалось. И в ответ на ободряющие замечания Пауэлла доложил, на каком этапе находилась в тот момент работа по обеспечению реализации реформ: министерства действительно старались уделять ей большое внимание, но их планы были далеки от совершенства. Затем подчеркнул свою ключевую мысль: «Сама идея учреждения Группы при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг предполагает, что, несмотря на огромную занятость премьер-министра другими делами, он может быть совершенно уверен: мы всегда на посту».

На той же неделе меня вызвали на квартиру к премьер-министру на Даунинг-стрит, 10. Присутствовавшие там Хейвуд и Эндрю Адонис бегло просматривали вопросы внутриполитической повестки дня, им нужно было знать мои прогнозы на сей счет. Хотя меня застигли немного врасплох, оказалось, что я отлично помню большую часть наших прогностических программных материалов и могу ответить на многие вопросы премьер-министра, доведя до его сведения главную информацию. В целом я считал положение дел в Уайтхолле с выполнением предвыборных обещаний неблагополучным и не преминул резко отозваться об этом. Блэр выглядел усталым, но выслушал меня внимательно. Должно быть, его ужасала неготовность бюрократического аппарата к реализации его обещаний, но на пятый год пребывания у власти его это уже особенно не удивляло. Я еще раз подтвердил мою преданность порученному мне делу и добавил: «Если Вы проснетесь среди ночи от беспокойства за выполнение предвыборных обещаний, можете быть уверены: наша Группа не смыкает глаз!» Когда в 2005 г. я покидал свою должность, Блэр отметил, что для него было крайне важно знать: выполнением его предвыборных обещаний занимались неустанно, что бы он сам ни делал в это время. И это самая большая польза от деятельности Группы при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг.

Всего неделю спустя, 9 октября, я отослал Блэру первый доклад по обеспечению реализации реформ, снабженный первой же сводной сравнительной таблицей. Помню, что этот документ был составлен в суровом тоне. В нем говорилось, что мы изучили все присланные нам проекты планов по выполнению поставленных целей от министерств и предложили направить их на рецензию правительственным и неправительственным экспертам. «Конечно, процесс нельзя назвать безупречным, – отметил я, – но сейчас на Даунинг-стрит, 10 мы уже имеем значительно более репрезентативную картину, отражающую способность чиновников Уайтхолла выполнять ключевые приоритетные задачи, чем имели в прошлом. У меня есть все основания полагать, что приведенные в данном докладе оценки верны». И, прежде чем перейти к деталям, я сделал следующие выводы:

В целом я уверен, что основные приоритетные задачи правительства можно выполнить вовремя и в соответствии с нормами, но только при условии, что:

• из успешного практического выполнения предвыборных обещаний будут извлечены уроки и их результаты будут использованы в реальной работе;

• будут предприняты срочные и решительные меры для решения проблем, выявленных на первом этапе;

• начиная с сегодняшнего дня и до 2004–2005 гг. будет уделяться пристальное внимание выполнению этих задач.

Затем я познакомил премьер-министра с обзором ситуации в области выполнения предвыборных обещаний, начав с положительных аспектов (я отчаянно пытался их отыскать, но в действительности был просто в ужасе от существующей ситуации). Среди положительных моментов удалось отметить следующее:

• и у ключевых политиков, и у постоянных заместителей министров был настрой действительно заниматься выполнением предвыборных обещаний: «Во всех ключевых министерствах выполнение предвыборных обещаний действительно значится среди главных пунктов повестки дня»;

• по сравнению с предыдущим периодом существует большая ясность относительно приоритетов;

• наметилась позитивная тенденция перенимать и внедрять положительный опыт других ведомств;

• уже есть первые реальные достижения, на примере которых чиновники Уайтхолла могли бы учиться.

Больше ничего позитивного найти было нельзя, поэтому далее следовала горькая правда:

• культура, предполагающая выполнение предвыборных обещаний, находится в зачаточном состоянии, и положительный сдвиг только начинается;

• во многих отношениях планирование мер по обеспечению реализации реформ было слабовато. И еще я добавил: «Нет ясности в том, какие критически важные шаги следует предпринимать, какими рычагами воздействия мы располагаем и как их задействовать в правильной последовательности. В отдельных политических областях нет верного понимания того, с чего начинать и чем заканчивать процесс, не говоря уже о способах совершенствования работы»;

• ответственные за выполнение предвыборных обещаний чиновники на местах не владеют средствами для оперативного и регулярного выяснения того, как проводимая политика сказывается на низовом уровне, а следовательно, они не в состоянии оценивать прогресс на регулярной основе и при необходимости повышать эффективность;