Я считаю, что новая система управления государственными активами должна быть создана на основе плановой товарной экономики, теоретической предпосылкой которой является создание плановой концепции товарной экономики и, соответственно, формирование новой «четверки»: во-первых, акцент на экономическом, то есть разделение государства и предприятий, разделение государства и капитала, на экономических средствах управления активами; во-вторых, акцент на систематическом. Во-вторых, систематизация, то есть управление активами по системе «один уровень собственности, одно правительство, две системы и иерархическое управление»; в-третьих, валоризация, то есть внедрение товарного управления активами на основе формы стоимости; и в-четвертых, композитное, то есть управление активами с помощью открытой, композитной структуры прав собственности.

Учитывая недостатки прежней системы управления государственными активами, новая система управления государственными активами должна в принципе реализовать новую модель «один уровень собственности, одно правительство, две системы и раздельное управление», как показано на рисунке.

(1) Право собственности первого уровня. С точки зрения собственности, поскольку они являются государственными активами, они должны принадлежать на национальном уровне, т. е. конечная собственность на государственные активы принадлежит только центральному правительству, в то время как различные департаменты экономического управления центрального правительства и местные органы власти всех уровней не имеют конечной собственности на государственные предприятия.

(2) Одно правительство и два ведомства. В соответствии с одноуровневой формой собственности на активы, центральное правительство создало Государственное управление государственными активами (или министерство) для централизованного осуществления функций управления конечным владельцем государственных активов; различные департаменты экономического управления центрального правительства осуществляют только функции макроконтроля с разных сторон, такие как планирование, внешняя торговля, цены и доходы, и не имеют полномочий непосредственно руководить государственными предприятиями. Местные органы власти (например, Шанхайское муниципальное народное правительство) создают управление государственными активами того же уровня, что и Государственное управление государственными активами (или Министерство) в местном (Шанхайском) отделении, отвечающее за реализацию политики и руководящих принципов Генеральной администрации; местные органы власти (например, Шанхайское муниципальное народное правительство) под управлением департаментов экономического управления, таких как Экономическая комиссия, Комиссия по планированию, Бюро цен, Бюро внешней торговли, Бюро труда и так далее, но также из промышленности, планирования, цен, внешней торговли, Доходы и другие аспекты реализации национальных намерений макроконтроля, формулирование подходящей для региона политики мезоконтроля, но не имеет права напрямую руководить государственными предприятиями. Таким образом, у государства (от центрального правительства до местных органов власти) есть две экономические системы: одна – система управления государственными активами, другая – система социально-экономического регулирования и контроля. Первая в основном связана с собственностью, а вторая – с административной властью. Обе эти системы составляют национальную систему макроэкономического управления и контроля в широком смысле слова.

Вышеупомянутая идея представляет собой отказ от двух других идей. Одна из них заключается в том, что государственные активы должны быть демутуализированы и акции должны быть распределены между центральными, местными и отраслевыми собственниками соответственно, чтобы раздробить и децентрализовать владение активами, чтобы облегчить конкуренцию в сфере владения и управления. Недостатком такого подхода является то, что каждый регион и каждый департамент владеет конечной собственностью на многие государственные активы, что неизбежно приведет к тому, что распределение и эксплуатация государственных активов будут подчинены сначала местным интересам их собственных регионов и департаментов, а затем сформируют новое блоковое деление, препятствующее совершенствованию социалистической единой рыночной сети. Другой вариант мышления заключается в том, что для полного избавления от административного вмешательства и осуществления разделения правительства и предприятий агентства по управлению государственными активами не могут быть подчинены центральному правительству и местным органам власти, а должны быть напрямую подчинены Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП) и местным собраниям народных представителей. Недостаток такого мышления заключается в том, что в настоящее время, в условиях преобразования старой и новой систем, ВСНП просто не может взять на себя эту сложную задачу; в будущем, в условиях здоровой экономической и политической системы, пока в соответствии с законом, государственные учреждения по управлению активами, связанные с правительством, также могут участвовать в макроэкономическом регулировании и контроле страны и владении государственными активами, те же «две власти», в соответствии с предпосылкой «двух властей», государственные учреждения по управлению активами могут беспрепятственно выполнять свои обязанности. При условии макроэкономического контроля государства и владения государственными активами они смогут беспрепятственно выполнять свои обязанности.

(3) Иерархическое управление. Государственные предприятия страны многочисленны, имеют разный размер и технологии, разбросанные отрасли и разный статус. В этой ситуации попытки создать единый метод управления активами неизбежно оторвутся от реальности и погрязнут в фантазиях. Исходя из отечественного и зарубежного опыта и текущей ситуации2, можно выделить следующие три уровня управления:

Один сказал, что существует два уровня управления, то есть два уровня бюро по управлению государственными активами и предприятиями, например, Шанхайская фабрика бумажных машин, Шанхайская фабрика фотоаппаратов и другие крупные государственные предприятия должны быть непосредственно под управлением Шанхайского управления государственными активами; Шанхайский нефтехимический завод Цзиньшань и Шанхайская металлургическая компания Баошань и другие мега государственные предприятия должны быть непосредственно под управлением Государственной администрации по управлению государственными активами.

Во-вторых, говорят, что существует три уровня управления, то есть три уровня управления государственными активами, компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий и предприятий. Некоторые из важных групп предприятий, связанных с национальной экономикой и жизнеобеспечением людей, должны быть разделены на провинции и города или центральное бюро по управлению государственными активами напрямую, например, Шанхайская группа радио и телевидения (всего 31) предприятие может быть непосредственно под управлением Шанхайского бюро по управлению государственными активами; провинции и города или центральное бюро по управлению государственными активами могут также создать ряд компаний по управлению государственными активами, аналогичных иностранным холдинговым компаниям и операционным консорциумам, как бюро по управлению государственными активами и большое количество государственных предприятий промежуточные уровни эксплуатации и управления большим количеством государственных предприятий.

В-третьих, говорится, что существует четыре уровня управления, а именно: государственное управление активами, государственная компания по управлению активами, филиал по управлению государственными активами или группа государственных предприятий и предприятие. Например, железные дороги, почтовые службы, авиация, судоходство по реке Янцзы и другие специальные отрасли, должны быть созданы Государственной администрацией государственных активов Государственной компанией по управлению активами для управления, но эти отрасли охватывают все части страны, чтобы облегчить децентрализованное управление, но и под создание ряда активов управления филиала или формирование группы предприятий, как головной офис и посредник между многими предприятиями, работающих и управления уровня. Государственные компании по управлению активами в провинциях и городах обычно не имеют филиалов, за некоторыми исключениями (если масштабы экономического развития слишком велики).