2. различные компании по управлению государственными активами (включая инвестиционные компании, холдинговые компании и т. д.) могут быть созданы одна за другой в различных областях экономики по мере необходимости, чтобы они постепенно становились ответственными за ввод дополнительных государственных активов и управление имущественными правами на акции государственных активов от имени органов управления государственными активами.
3. продолжать энергично развивать шанхайские предпринимательские группы, исходя из внутренней и внешней среды, принимать эффективные меры для изменения ситуации «десять групп, девять пустых», и способствовать тому, чтобы предпринимательские группы действительно стали промежуточным уровнем во всей системе управления государственными активами в Шанхае. На этой основе некоторые предпринимательские группы также могут быть в дальнейшем реорганизованы в компании по управлению активами.
4. следует широко расширить рынок прав собственности, усовершенствовать правила и организации управления рынком прав собственности, а также посредством слияний, аукционов, субконтрактации и торговли ценными бумагами государственных предприятий побудить государственные активы Шанхая к разумному распределению и эффективной работе в непрерывном потоке. В качестве переходной меры под руководством Экономической комиссии может быть также создана посредническая регулирующая компания для оптимального сочетания акций государственных активов.
5. необходимо как можно скорее создать в Шанхае ряд компаний по оценке государственных активов и фирм по финансовому учету, аудиту и консалтингу, обучить соответствующих специалистов и постепенно запустить комплексную программу проверки активов, чтобы удовлетворить насущные потребности в управлении и движении огромных государственных активов.
Этап II: Разработка правил и систем, завершение поддерживающих реформ, совершенствование сетей управления, запуск новых механизмов и реализация целевой модели.
1. всесторонне сформулировать правила и системы управления государственными активами, чтобы реализовать верховенство закона в управлении имуществом. После официального принятия государством нормативных актов и законов об управлении государственными активами в соответствии с новой моделью Шанхай должен сформулировать ряд местных нормативных актов и систем в соответствии с фактической ситуацией, создать и усовершенствовать полный набор нормативных актов и систем для управления и эксплуатации государственных активов от регистрации, определения и передачи прав собственности до использования, доходов и оценки активов, чтобы заложить правовую и институциональную основу для полной реализации новой системы управления государственными активами.
2. в основном завершить вспомогательные реформы фискальной и налоговой системы, инвестиционной системы, системы планирования, системы цен и т. д., и в целом выровнять отношения между управлением государственными активами и фискальным и налоговым управлением, инвестиционным управлением, управлением планированием и управлением ценами, чтобы создать макроконтрольную среду для полной реализации новой системы управления государственными активами.
3. в рамках координации отношений между Шанхайским муниципальным управлением государственными активами и Финансовым бюро, Налоговым бюро, Комиссией по строительству, Комиссией по планированию, Бюро по ценообразованию и банками, улучшить сеть управления государственными активами, чтобы Администрация государственных активов, Компания по управлению государственными активами и филиалы, Группа государственных предприятий и государственные предприятия отвечали каждый за свои обязанности, обеспечивали диверсифицированное и многоуровневое управление, чтобы обеспечить внутренние организационные гарантии для полной реализации новой системы управления государственными активами.
4. создание социалистического рынка монополистической конкуренции, запуск «рыночного регулирования, государственного регулирования» нового типа механизма регулирования или операционного механизма, для достижения использования автономии активов, рынка управления активами, интеграции регулирования и контроля активов, рационализации распределения активов, для полной реализации новой системы управления государственными активами для построения экономического операционного механизма. (c) Новая система управления государственными активами должна построить экономический операционный механизм.
Достижение вышеуказанных четырех пунктов означает первоначальную реализацию целевого режима реформы системы управления государственными активами, благодаря чему социалистическая система управления государственными активами будет характеризоваться открытостью, конкурентоспособностью, высокой эффективностью и упорядоченностью, а также будет постоянно укрепляться и совершенствоваться на практике.
IV. Меры поддержки реформы системы управления государственными активами Шанхая
Реализация двухэтапной реформы системы управления государственными активами – это сложный системный проект, поэтому необходимо создать ряд условий, среди которых важнейшими являются следующие четыре:
1. реформирование фискальной и налоговой системы и рационализация отношений между управлением государственными активами и управлением фискальной и налоговой системой.
Согласно новой целевой модели, Шанхайское управление государственными активами не должно подчиняться Финансовому бюро, а должно быть полностью независимым и напрямую подчиняться Шанхайскому муниципальному правительству. Нынешняя практика, когда Управление государственными активами находится в ведении Департамента финансов, может быть лишь временной переходной мерой.
Направление соответствующей реформы финансовой системы – создание бюджета двойного типа, т. е. разделение бюджета на производство и строительство и повседневные расходы государства (непроизводственные и созидательные расходы), при этом в качестве исполнительных органов выступают соответственно департамент управления государственными активами и финансовый департамент. Направление соответствующей реформы налоговой системы заключается во внедрении системы «диверсификации прибыли и налогов», т. е. налоговое управление в силу своих административных полномочий взимает налоги с государственных предприятий, а управление государственными активами в силу своей собственности собирает определенную часть прибыли после уплаты налогов с государственных предприятий.
Для рационализации отношений между обязанностями финансового департамента и департамента управления государственными активами шанхайский финансовый департамент должен сохранить управление доходами и расходами бюджета и систему финансового учета, в то время как другие операции и персонал, связанные с сохранением и повышением стоимости государственных активов, должны быть переданы департаменту управления государственными активами, например, большинство операций и персонала финансового департамента и секции финансов предприятий, а также управления департамента финансов на заводах должны быть объединены с персоналом департамента управления государственными активами. (c) Управление государственными активами.
2. реформа инвестиционной системы и рационализация отношений между управлением государственными активами и управлением программами.
Старая система характеризуется как «финансовое управление доходами, плановое управление инвестициями, банковское управление кредитами», главный орган инвестиций не ясен, принятие инвестиционных решений не научно, а эффективность инвестиций не очень высока. Для того чтобы коренным образом исправить это явление разобщенности и негативные последствия системы инвестиций в государственные активы, направлением реформы является создание системы управления инвестициями в государственные активы на основе сектора. В частности, основным органом инвестиций в государственные активы Шанхая являются организации по управлению государственными активами (включая компании по управлению государственными активами, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия и т. д.). Департамент планирования Шанхая отвечает за разработку макроинвестиционных планов в своем регионе и осуществляет партисипативное или консультативное управление крупными инвестиционными проектами, связанными с национальной экономикой и жизнеобеспечением населения. Банковский сектор Шанхая самостоятельно принимает решения об инвестировании и кредитовании на основе макроинвестиционного плана и принципа экономической эффективности.
