Международно-правовой основой урегулирования могла бы стать известная резолюция, принятая Советом Безопасности 22 ноября 1967 г. после сложной политической и дипломатической борьбы. В ее преамбуле подчеркивалась «недопустимость приобретения территории путем войны» и определялись принципы, на основе которых должен быть установлен «справедливый и прочный мир на Ближнем Востоке». Они включали вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время июньской войны, ликвидацию всех претензий и признание суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждою государства, расположенного в данном районе, и его права жить в признанных границах, «не подвергаясь угрозам силой или ее применению»; обеспечение «свободы судоходства по международным водным путям» в районе Ближнего Востока. Одновременно Совет Безопасности уполномочивал генерального секретаря ООН направить на Ближний Восток специального представителя, чтобы содействовать достижению соглашения об урегулировании конфликта. Этим посредником был назначен посол Швеции в СССР Гуннар Ярринг.
Таким образом, учитывая требования арабских государств об освобождении земель, захваченных Израилем, резолюция Совета Безопасности вместе с тем накладывала на них обязательства по обеспечению свободы судоходства, прекращению взаимных претензий и т. д.
Отдавая себе отчет в том, что способность арабских стран противостоять военному и политическому давлению Израиля и его покровителей в значительной мере основывается на всесторонней поддержке стран социалистического содружества, империалистические и сионистские круги всячески пытались изолировать арабские государства οт Советского Союза и других стран социализма. Для этого использовались различные пути и методы. Так, империалисты США настойчиво стремились навязать арабским странам провокационную мысль о своей готовности «учесть» национальные интересы арабов в поисках ближневосточного урегулирования и оказать воздействие на Израиль, с тем чтобы он «смягчил» свою жесткую позицию. При этом ставилось условие, что ОАР и другие арабские страны пойдут на прямые контакты с Тель-Авивом и откажутся от курса на сотрудничество с Советским Союзом, который якобы мешает поискам справедливых путей решения конфликта. Это была попытка пустыми обещаниями заставить арабов поверить в «доброжелательность» американского империализма и отдаться на милость его и правителей Израиля.
Однако эти надежды оказались тщетными. Напротив, в арабском мире еще более укреплялось понимание того, что в борьбе против империализма у арабов нет более надежных и верных друзей, чем Советский Союз и другие социалистические страны.
Одновременно, опираясь на все возраставшую американскую военную и экономическую помощь, Израиль стал на путь эскалации военных действий вдоль линии прекращения огня и усиления воздушных налетов на соседние арабские государства. Воздушные удары по мирным гражданским объектам должны были, по замыслу агрессоров, деморализовать массы арабов, убедить их в неспособности руководителей арабских стран, в первую очередь ОАР, обеспечить эффективную оборону от израильской агрессии. Ожидалось, что все это создаст необходимые условия для свержения арабских правительств, проводящих активную антиимпериалистическую политику, или же принудит их пойти на серьезные уступки.
Одновременно агрессоры начали искать обходные пути для осуществления своих целей. В результате на свет появился так называемый «план Роджерса». Суть этого плана, выдвинутого государственным секретарем США Роджерсом в июне 1970 г., сводилась к тому, что ОАР и Израиль, обязываясь принять меры к прекращению огня по крайней мере на три месяца, одновременно соглашались на возобновление миссии специального представителя генерального секретаря ООН на Ближнем Востоке Г. Ярринга, с тем чтобы под его руководством приступить к разработке детальных шагов, необходимых для выполнения резолюции Совета Безопасности от 22 ноября 1967 г.
Этот план предусматривал также, что стороны заявят о готовности выполнить резолюцию во всех ее положениях и назначат своих представителей на переговоры, цель которых — «достигнуть соглашения об установлении справедливого и прочного мира между ними, основанного на взаимном признании ОАР (Иорданией) и Израилем суверенитета, территориальной целостности и политической независимости друг друга и на уходе израильских войск с территорий, оккупированных во время конфликта 1967 года, — и то и другое в соответствии с резолюцией 242»,
Появление «плана Роджерса» отнюдь не означало, что США отходили от активной и всесторонней поддержки Израиля. Об этом свидетельствовали, о частности, многочисленные заявления официальных лиц о намерении американских правящих кругов увеличить поставки вооружения израильтянам, сохранить их военное превосходство над арабами. Создавая у мировой и арабской общественности ложное впечатление, будто США заняли более благоприятную для арабов позицию, американские руководители вместе с тем надеялись, что арабские страны, прежде всего ОАР, отвергнут их предложения, поскольку прекращение огня на линии новых захватов вполне устраивало Израиль.
Подобный отказ позволил бы США и Израилю бросить арабам обвинение в агрессивности и тем самым оправдать собственные действия на Ближнем Востоке. Однако и эти расчеты не оправдались. 22 июня 1970 г. египетское правительство сообщило США о принятии «плана Роджерса», подчеркнув вместе с тем, что он не решит ближневосточного кризиса, если американцы не перестанут поддерживать агрессивные действия Израиля и если последний не согласится выполнить резолюцию Совета Безопасности. Иордания также приняла американский план.
После многократных консультаций с руководящими деятелями США, заручившись их согласием на значительное увеличение военной и экономической помощи, израильское правительство 4 августа 1970 г. заявило, что оно принимает резолюцию Совета Безопасности. Однако это согласие сопровождалось весьма существенной оговоркой о том, что вывод израильских войск должен произойти «в пределы безопасных, признанных и согласованных границ, которые должны быть определены в мирных соглашениях». Это явно противоречило положениям резолюции, требующим безусловного вывода войск с оккупированных территорий.
Последующие события показали подлинный характер «мирных» усилий США и Израиля. Еще не начались контакты представителей сторон с Яррингом, а Израиль уже стал на путь их саботажа, предъявив правительству ОАР обвинение в том, что оно якобы нарушило достигнутое соглашение о прекращении огня, введя в зону Суэцкого канала новые противовоздушные ракетные установки. В начале сентября Израиль официально заявил об отказе от участия в контактах под эгидой Ярринга, соглашаясь в то же время «оставить в силе" договоренность о прекращении огня. Одновременно были пущены в ход средства совсем иного плана. В сентябре 1970 г. в Иордании развернулась вооруженная борьба между частями королевской армии и освободительными организациями палестинского движения сопротивления.
США и Израиль намеревались воспользоваться иорданскими событиями для давления, шантажа и открытых военных угроз. Перебросив в восточную часть Средиземного моря корабли 6-го флота и организовав в этом районе военные демонстрации, США рассчитывали повернуть события в нужном для агрессоров направлении. Однако в условиях усиления военных приготовлений США Советский Союз решительно выступил в поддержку освободительной борьбы арабов и обратил серьезное внимание американского правительства на недопустимость вмешательства во внутренние дела арабских стран.
В специальном Заявлении МИД СССР указывалось, в частности, что «США должны сделать выбор, чему будет служить их политика на Ближнем Востоке: будут ли они и впредь поощрять безрассудные устремления Израиля, или они действительно станут на путь выполнения решения Совета Безопасности от 22 ноября 1967 г., на путь содействия установлению в этом районе справедливого и прочного мира». Предупреждение Советского правительства и совместные усилия руководителей арабских государств, собравшихся в конце сентября в Каире на чрезвычайное совещание, привели к смягчению кризиса.
