Еврейское агентство (в прессе часто фигурирующее под названием «Сохнут») имеет свои филиалы во всех капиталистических странах, где функционируют еврейские общины. Кроме того, ВСО — Еврейское агентство имеет своих функционеров во всех израильских посольствах и представительствах за границей. В США, в частности, оно зарегистрировано в министерстве юстиции в соответствии с законом 1938 г. «О регистрации иностранных агентов»[120]. Цель этого закона — сделать обязательным «публичное обнародование действий лиц, участвующих в пропагандистской деятельности… в интересах или от имени иностранных правительств»[121]. Любопытно, что агентство было признано «агентом иностранного правительства» еще до образования государства Израиль, и, таким образом, американское правительство признало за Всемирной сионистской организацией право «представлять всех евреев».
Организационно Еврейское агентство (в Израиле) имеет несколько отделений, через которые оно осуществляет свою деятельность в международных масштабах.
Отделение заграничных связей занимается налаживанием контактов с сионистскими и иными организациями в других странах. Отделение молодежи координирует действия заграничных молодежных и детских сионистских организаций. Отделение пропаганды занимается подготовкой и осуществлением пропагандистских акций сионистских организаций во всемирном масштабе. Кроме издательской деятельности это отделение ответственно за передачи специальной радиовещательной станции в Иерусалиме «Кол Цион Лагола» («Голос Сиона для диаспоры»).
Высшим органом ВСО — Еврейского агентства юридически является Всемирный сионистский конгресс. Конгресс избирает Сионистский генеральный совет и Исполком ВСО. В совете имеются представители от сионистских организаций и партий, действующих в тех капиталистических странах, где существуют еврейские общины. Рабочим органом, осуществляющим практическую деятельность ВСО в периоды между конгрессами, является Исполком ВСО — Еврейского агентства (базируется в Нью-Йорке и в Иерусалиме).
В составе исполкома действуют 12 отделов, каждый из которых руководит определенной отраслью деятельности ВСО: разведка, координация действий сионистских организаций, сбор средств, «культурно-религиозное образование» или «еврейское воспитание», дела еврейских студенческих, молодежных, детских и женских организаций, иммиграция, пропаганда, связь с нееврейскими организациями, представительство в международных органах, дела религии, подрывная деятельность против мирового коммунистического и рабочего движения и т. д.1.
Другой международной организацией, также претендующей на решение вопросов на базе идеи «единой еврейской нации», является Всемирный еврейский конгресс (ВЕК).
Всемирный еврейский конгресс был создан в 1936 г. Поначалу конгресс планировалось использовать для работы с теми еврейскими организациями, которые не разделяли взглядов сионистов. Представители ВЕК выступали под «несионистской» личиной, даже позволяли себе «критику» в адрес сионизма. Это не мешало, однако, его председателю Науму Гольдману долгое время возглавлять одновременно ВСО и ВЕК.
Система Всемирной сионистской организации — Еврейского агентства охватывает множество сионистских и еврейских организаций, как, например, «Всемирную федерацию всеобщих сионистов» и «Всемирную организацию сионистов-ревизионистов».
Наряду с ними существуют и организации, осуществляющие специфические функции координаторов международной деятельности сионистов. Наиболее важными из них следует считать Координационный совет еврейских организаций и Консультативный совет еврейских организаций. Первый имеет штаб-квартиру в Вашингтоне, второй — в Нью-Йорке.
Координационный совет не раз был инициатором «обсуждений» вопроса о «положении советских евреев» в некоторых специализированных учреждениях ООН, пытался в контакте с представителями Израиля навязать эту дискуссию и Генеральной Ассамблее ООН.
Бывший премьер-министр Израиля Бен-Гурион следующим образом охарактеризовал отношения, сложившиеся между ВСО и Израилем: «Государство не может вмешиваться во внутренние дела еврейских общин в диаспоре, не может им давать инструкции или ставить перед ними какие-то задачи. Сионистская же организация, наоборот, как общественная, занимающаяся сионистской деятельностью, имеет широкие возможности делать то, что государство делать не может или не имеет средств делать»1.
Союзнические отношения международного и израильского сионизма закрепил «Закон о статусе Всемирной сионистской организации — Еврейского агентства для Израиля»1, принятый кнессетом второго созыва 24 ноября 1952 г. При внесении этого закона на голосование в кнессет премьер-министр Бен-Гурион охарактеризовал его как «один из наиважнейших законов» Израиля[122] (т. е. имеющих конституционное значение). Кроме того, правительство Израиля, утверждая закон 1952 г., действовало согласно специальной резолюции, принятой в 1951 г. 23-м Всемирным сионистским конгрессом, первым после образования израильского государства.
Закон формулировал «основы статуса» ВСО. Согласно ему Всемирная сионистская организация и Еврейское агентство выступают, по сути дела, как единая организация, действующая под двумя вывесками: одна — для Израиля, другая — для «диаспоры». В этом же документе определен характер деятельности Всемирной сионистской организации — Еврейского агентства, которая призвана способствовать колонизации и развитию государства Израиль.
В законе специально подчеркивается, что «миссия сбора евреев из изгнания… является на данном этапе основной задачей государства Израиль и сионистского движения», причем «объединение всех еврейских общин рассматривается как необходимое условие для осуществления этих целей» (ст. 5).
Исполком Всемирной сионистской организации, являясь одновременно Исполкомом Еврейского агентства, имеет целью «осуществление своих исторических задач в стране Израиля[123]» (ст. 6). Всемирная сионистская организация осуществляет свою деятельность на основе «сотрудничества и координации работы с государством Израиль, его правительством, а также в соответствии с законами страны» (ст. 7 и 8). Наконец, ВСО — Еврейское агентство выступает как юридическое лицо и может иметь собственность со всеми вытекающими отсюда правами, а фонды и учреждения этой организации свободны от обложения налогом и от других принудительных сборов.
Таким образом, в результате усилий лидеров международного сионизма Всемирная сионистская организация превратилась в легализованную форму консорциума, включающего, с одной стороны, израильских экстремистов, а с другой — заседающих в Нью-Йорке сионистских толстосумов, истинных хозяев этой организации.
В июле 1954 г. на основе закона 1952 г. было подписано специальное «Соглашение между правительством Израиля и Исполкомом сионистской организации, именуемым также Исполкомом Еврейского агентства»1, которым определялся круг деятельности и функции, а также права и полномочия Всемирной сионистской организации в Израиле. По этому соглашению Исполкому Всемирной сионистской организации — Еврейского агентства поручалось через сионистские учреждения в разных странах обеспечить приток иммигрантов и их собственности в Израиль.
В самом Израиле в соответствии с тем же соглашением Исполком ВСО — ЕА должен был ведать размещением и устройством иммигрантов. Он же являлся ответственным за изыскание с помощью специальных учреждений «Керен Каймет ле Израиль» и «Керен Гаесод» финансовых и материальных ресурсов, необходимых для осуществления своих функций. Наконец, исполком координирует работу всех сионистских и еврейских учреждений и организаций, которые функционируют в сфере его деятельности.
Соглашением оговаривается, что исполком будет действовать в соответствии с израильскими законами. Однако правительство Израиля обязано ставить исполком в известность относительно всякого касающегося его функций законопроекта, до того как последний будет внесен на рассмотрение кнессета. Кроме того, исполком может уполномочивать на осуществление своих функций, а также передавать свои функции или права любому, по его мнению, пригодному для этого учреждению с предварительной нотификацией об этом правительства. Наконец, правительство обязано предоставлять исполкому все необходимые для отправления его функций «разрешения и облегчения», в том числе и налоговые. Сотрудничество правительства Израиля и Исполкома Еврейского агентства в предусмотренных соглашением сферах должно осуществляться через координационное правление, состоящее на паритетных началах из представителей правительства и исполкома 1 и возглавляемое премьер-министром Израиля[124].
