Ленин, выступая 31 октября 1922 г. на IV сессии ВЦИК IX созыва, отмечал, что важнейшие успехи советской революции во многом зависели от того, что
«мы всецело полагались на местные элементы, что мы открывали им полный простор действий, что мы именно с мест ждали того энтузиазма, который создал непреоборимость и быстроту действий нашей революции. Я знаю, что с тех пор нашим местам приходилось переживать много весьма различных, так сказать, пертурбаций. Отношение мест к центру составляло нашу немалую задачу, и я вовсе не хочу сказать, что эта задача всегда решалась нами идеально… Но что она решена искреннее, правдивее и прочнее, чем в каком бы то ни было другом государстве, — это мы можем сказать смело»[92].
Право местных Советов решать все без исключения местные дела имеет особое значение для национальных районов, где органы Советской власти при решении всех вопросов строго руководствуются учётом национальных особенностей района и специфических национальных интересов населения.
Широкие права и инициатива местных Советов, автономия для национальных округов, областей и республик сочетаются со строгой централизацией, обеспечивающей единство и организованность Советского государства. Согласно первой Конституции СССР, принятой в 1924 г., высшими органами государственной власти были: Всесоюзный Съезд Советов, а между съездами Советов — Центральный Исполнительный Комитет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета, избиравшегося Всесоюзным Съездом Советов, и Совета Национальностей, составлявшегося из представителей союзных и автономных республик и автономных областей. ЦИК СССР был ответственен перед Всесоюзным Съездом Советов и являлся верховным органом власти СССР в периоды между Всесоюзными Съездами Советов. ЦИК СССР избирал Президиум ЦИК СССР, ответственный перед ЦИК СССР и являвшийся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти между сессиями ЦИК. Правительством СССР был Совет Народных Комиссаров СССР, избиравшийся Центральным Исполнительным Комитетом СССР и являвшийся исполнительным и распорядительным органом ЦИК и ответственный перед ним. Все эти органы по Конституции СССР 1924 г. осуществляли законодательную деятельность.
В Совет Народных Комиссаров СССР — правительство СССР — входили общесоюзные и объединённые народные комиссариаты, непосредственно ведавшие отдельными отраслями государственного управления. Народные комиссариаты иностранных дел, внешней торговли, военных дел, путей сообщения, почт и телеграфов были слитными и составляли исключительную компетенцию Союза ССР. Наркомфин, ВСНХ, Наркомпрод, Наркомтруд и РКИ являлись директивными — союзно-республиканскими; это означало, что ведению Союза ССР принадлежала выработка руководящих начал в данной области управления, а непосредственная работа проводилась через соответствующие народные комиссариаты союзных и автономных республик. Народные комиссариаты просвещения, здравоохранения, земледелия, внутренних дел, юстиции, социального обеспечения существовали только в союзных и автономных республиках, оставались автономными[93].
Такое устройство центральных органов власти СССР обеспечивало строгую централизацию управления при соблюдении принципа автономии национальных республик и развёртывания самодеятельности и инициативы местных Советов.
Победа социализма в СССР, уничтожение эксплуататорских классов, расцвет социалистического демократизма, вступление Советского государства во вторую фазу его развития вызвали необходимость серьёзных изменений в форме, в организации Советской власти. Эти изменения закреплены в новой, Сталинской Конституции СССР, принятой в декабре 1936 г. на Чрезвычайном VIII съезде Советов СССР и проведённой в жизнь.
Эти изменения выразились:
а) в установлении всеобщего и равного избирательного права для всех граждан, в отмене всех ограничений избирательных прав для лиц, эксплуатировавших в прошлом чужой труд, в отмене имевшегося некоторого неравенства избирательных прав рабочих и крестьян;
б) в замене непрямых выборов прямыми и открытого голосования — тайным;
в) в замене производственно-территориального принципа выборов территориальным с установлением избирательных округов по месту жительства трудящихся;
г) в последовательном проведении и развитии советского демократизма, вызванном победой социализма, уничтожением эксплуататорских классов и превращением всех трудящихся в активных и сознательных строителей социалистического общества, в связи с чем Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов стали Советами депутатов трудящихся;
д) в более чётком разграничении компетенции высших и местных органов власти, в связи с чем народные комиссариаты были преобразованы в министерства, а Совет Народных Комиссаров — в Совет Министров;
е) в более чётком разграничении законодательных и исполнительных функций между Верховным Советом СССР, Президиумом Верховного Совета СССР и Советом Министров СССР, а также в завершении создания стройной системы суда и прокуратуры и в перестройке их деятельности применительно к условиям победившего социализма;
ж) в создании ряда новых министерств, государственных комитетов и управлений и в существенном изменении структуры ранее действовавших министерств.
В результате всех этих изменений демократизм Советского социалистического государства поднялся на ещё более высокую ступень, а аппарат государственной власти ещё теснее сросся с массами, возросла руководящая роль рабочего класса и большевистской партии в системе диктатуры пролетариата, а Советское государство стало ещё более прочным и мощным.
Современная структура органов государственной власти Союза ССР на основе Сталинской Конституции, действующей с 1936 года, заключается в следующем: высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР, осуществляющий все права, присвоенные Союзу ССР. Верховный Совет СССР является единственным законодательным органом СССР, утверждающим и изменяющим Конституцию СССР и принимающим другие законы, в том числе законы о судоустройстве и судопроизводстве, уголовный и гражданский кодексы, законодательство о союзном гражданстве, законодательство о правах иностранцев; он устанавливает основы законодательства о труде, о браке и семье, издаёт общесоюзные акты об амнистии, утверждает народнохозяйственный план и бюджет СССР и т. д.
Верховный Совет СССР избирает Президиум Верховного Совета СССР. Президиум Верховного Совета СССР созывает сессии Верховного Совета СССР, издаёт указы, даёт толкование действующих законов СССР и т. д.
Высшим органом государственной власти каждой союзной и автономной республики и её единственным законодательным органом является Верховный Совет союзной и автономной республики. Он принимает и изменяет Конституцию союзной республики, утверждает границы находящихся в её составе автономных республик и областей, утверждает народнохозяйственный план и бюджет республики, устанавливает представительство союзной республики в международных сношениях, устанавливает порядок образования республиканских войсковых формирований, пользуется правом амнистии и помилования граждан, осуждённых судебными органами республики.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР является Совет Министров СССР. Совет Министров СССР подотчётен Верховному Совету СССР, а между сессиями Верховного Совета СССР — Президиуму Верховного Совета СССР. Совет Министров СССР на основе и во исполнение действующих законов издаёт постановления и распоряжения, которые обязательны на всей территории СССР.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной и автономной республики является Совет Министров, подотчётный Верховному Совету соответствующей республики.
Местные Советы депутатов трудящихся (края, области, автономной области, округа, района, города, посёлка, села) руководят культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории, устанавливают местный бюджет, руководят деятельностью подчинённых им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, содействуют усилению обороноспособности страны, обеспечивают соблюдение законов и охрану прав граждан.
