Аппетиты правящего семейства росли, и чтобы удовлетворить их шейх Ахмад взял даже заем в Оттоманском банке, в размере 1 млн. фунтов стерлингов. Англичане пытались образумить шейха Ахмада. Рекомендовали ему придерживаться «финансового здравомыслия», дабы не спровоцировать новую волну протестных выступлений среди населения.
Надо сказать, что к мнению англичан шейх Ахмад прислушивался. Отношения с ними поддерживал теплые и доверительные. Непременно консультировался с британским политическим агентом в Катаре и политическим резидентом в Персидском заливе по всем вопросам, касавшимся внешних сношений Катара. Все они решались только при участии англичан. Когда шейх Ахмад отправлялся в поездки за рубеж, то англичане непременно сопровождали его и присутствовали на всех встречах.
В то же самое время шейх Ахмад не мог не учитывать и не принимать во внимание заявления и требования подогреваемых из Каира местных национал-патриотов, пользовавшихся влиянием среди местного населения.
В 1962 г. был принят закон о труде и учрежден специальный судебный орган — для рассмотрения дел, связанных с нарушениями трудового законодательства.
В апреле 1963 г., во время очередной демонстрации, организованной рабочими-мигрантами из Йемена, племянник шейха Ахмада открыл огонь по манифестантам, мешавшим проезду его автомобиля, и застрелил одного человека. Это подвигло оппозицию к образованию Фронта национального единства, первой катарской политической организации пронасеристского толка. Фронт потребовал созыва Совета народных представителей и формирования государственного бюджета — в целях обуздания, как говорилось в заявлении Фронта, бесконтрольных трат финансовых средств страны правителем и приближенными к нему лицами. Даже по признанию англичан требования Фронта, выступавшего за равенство перед законом всех катарцев, без исключения, едва ли можно было назвать радикальными. При поддержке группы местных торговцев и шейхов ряда племен Фронт национального единства приобрел популярность среди националистически настроенных представителей племенной знати и простого населения страны, недовольных роскошным образом жизни правителя и его продолжительным пребыванием за границей. Шейх ‘Али, действительно, много времени проводил вне страны. Всеми делами в Катаре управлял шейх Халифа ибн Хамад.
Тогда же, а апреле 1963 г., когда в Катаре с официальным визитом находился монарх Саудовской Аравии, у дворца правителя прошла демонстрация (20.04.1963). Полиция открыла огонь и убила трех протестантов. В ответ на это Фронт национального единства организовал всеобщую забастовку (21 апреля), которая продолжалась две недели. Городские службы не работали. Митингующие выдвинули следующие требования: урезать власть правящего семейства; принять меры по защите труда нефтяников; признать профсоюзы; «арабизировать» управленческий аппарат страны.
Большинство требований протестантов шейх Ахмад ибн ‘Али отклонил и велел арестовать их лидеров. Были задержаны и взяты под стражу, без суда и следствия, 50 человек из числа видных деятелей Фронта национального единства и их сторонников (1*).
Вместе с тем, спустя месяц после апрельских манифестаций, правитель Катара выступил с заявлением о необходимости принятия программы экономического развития страны (27 мая 1963 г.). Для разработки ее наняли американскую консультативную фирму «Arthur D. Little». И в конце 1963 г. она представила на рассмотрение правительства Катара список подготовленных ею рекомендаций. В них говорилось, в частности, о необходимости создания государственного резервного фонда и развития рыбного хозяйства, о проведении мелиорации земель и оказании помощи фермерам, а также о более активном использовании в целях модернизации экономики газовых ресурсов страны (2).
С учетом требований оппозиции и рекомендаций консультативной фирмы правительство Катара провело ряд реформ: предоставило землю и займы бедным фермерам; ввело в практику правило предпочтения при найме на работу коренных катарцев; стало выделять им субсидии на приобретение домов; организовало выборы в муниципальные советы; подготовило торговый реестр и учредило Торговую палату; приняло нормы регулирования вопросов, связанных с иностранцами, вовлеченными в ведение бизнеса в Катаре (3). Шейх Ахмад сократил расходы на личные нужды (продолжалось это, правда, недолго) и обратился с настоятельной просьбой к членам семейства Аль Тани уважать закон.
Были обнаружены новые месторождения нефти, в том числе Майдан Махзам (1963) и ‘Идд-эль-Шарги (первое морское месторождение, 1964); построен нефтеналивной терминал на острове Ха- лул (1965) и еще один — в Бу-л-Ханнейн (1965).
Начал работать цементный завод. Правительство объявило о создании Катарской национальной рыболовецкой компании (в феврале 1967 г. выступило с заявлением о передаче 75 % доли государства в этой компании коренным катарцам) (4).
В ноябре 1960 г. правительство образовало Министерство финансов; его возглавил наследный принц и заместитель правителя шейх Халифа. Появилось несколько сформированных при участии англичан и египтян департаментов, в том числе Департамент сельского хозяйства, Департамент труда и социальных дел, Департамент гражданской службы, Департамент земель, Департамент миграционной службы, а также Таможенное управление и Администрация правителя (5).
Началось строительство дорог, обустройство гаваней и сооружение аэропорта. В 1964 г. открылся первый в стране национальный банк — Национальный банк Катара, с капиталом в 14 млн. катарских риалов (3,836 млн. долл. США); доля правительства в нем составляла 50 %.
1961–1968 гг. ознаменовались формированием Консультативного совета (в составе 16 человек из рода Аль Тани), созданием судов и городских муниципалитетов. Появились радиовещание (1968) и телевидение (1970). Издавалась (до 1975 г.) одна ежедневная газета.
Шейх Ахмад в дела государства вникал мало. Большую часть времени проводил за границей. Управление страной перепоручил своему двоюродному брату. К 1962 г. шейх Халифа сосредоточил в свои руках практически все сферы государственной деятельности и стал, по сути, правителем Катара де-факто. Официально он являлся заместителем правителя и министром финанансов; отвечал также за состояние экономики, социальной сферы и административный аппарат, за культуру и образование (5*)
Летом 1964 г. шейх Халифа отправил своего сына, шейха Хамада, в Лондон на двухмесячные курсы английского языка. Там он познакомился с шейхом Халидом ибн Султаном, сыном тогдашнего министра обороны Саудовской Аравии, внуком основателя Саудовского королевства эмира ‘Абд ал-‘Азиза. В 1991 г. во время освобождения Кувейта от иракской оккупации, о чем мы еще обстоятельно расскажем в этой книге, шейх Халид командовал военными контингентами арабских стран, входивших в силы международной коалиции, а шейх Хамад являлся главкомом ВС Катара.
16 января 1968 г. лейбористское правительство Англии устами премьер-министра Гарольда Вильсона заявило, что в условиях той экономической ситуации, что складывалась тогда в Англии, оно не могло позволить себе крупные ежегодные траты на поддержание британских сил в Персидском заливе. И объявило, что к концу 1971 г. намерено вывести их оттуда, отказаться от своих прав по договорам о протекторате, и предоставить странам «восточнее Суэца» политическую независимость (6). На принятие такого решения оказало, конечно же, влияние и мнение международной общественности в поддержку требований народов Арабского Востока о деколонизации.
Реакция правителей аравийских шейхств, находившихся под протекторатом Англии, на ее намерение уйти из Персидского залива, была, надо сказать, неоднозначной. Пугал их Тегеран: региональные амбиции шаха и крупный военный потенциал Ирана. Оставаться с Тегераном один на один в зоне Персидского залива арабы Аравии побаивались. Правитель Абу-Даби, шейх Заид, к примеру, уведомил спецпредставителя английского правительства Г. Робертса (январь 1968 г.) о готовности участвовать в финансировании английского военного контингента в Персидском заливе, содержание которого обходилось Лондону в 20 млн. фунтов стерлингов ежегодно (7). Аналогичной точки зрения придерживался и правитель Дубая шейх Рашид. С их слов, четыре нефтедобывающих шейхства Прибрежной Аравии (Абу-Даби, Дубай, Бахрейн и Катар) могли бы взять на себя все расходы по пребыванию в Заливе английского военного контингента (на Бахрейне и в Шардже было расквартировано 6 000 английских военнослужащих) (8).
