Военные комиссариаты в период гражданской войны провели ответственнейшую работу по учету, призывам и формированиям войсковых частей, а затем успешно провели демобилизацию личного состава Красной армии и выполнили подготовку и проведение территориальной системы.

Расширение территориальной системы является стимулом, заставляющим теснее связать строевые части с местным населением и местными органами власти, путем создания территориальных войсковых округов и соответственной реорганизации губернских военных комиссариатов.

Таким образом, в настоящее время учетно-призывными органами являются: 1) управления стрелкового корпусного территориального округа — в губерниях, областях и республиках, не имеющих губернского деления, где имеются штабы корпусов; 2) управления дивизионного территориального округа (стрелковых, кавалерийских и территориальных стрелковых и кавалерийских дивизий); 3) управления губернского (областного) территориального округа — в тех местностях, где нет штабов корпусов и дивизий, при чем эти управления являются: самостоятельными — в тех случаях, когда они непосредственно подчиняются командованию военного округа, и несамостоятельными — в тех случаях, когда управления губернских территориальных округов подчиняются непосредственно командиру корпуса или дивизии, в виду вхождения их в состав территориального округа корпуса или дивизии, и 4) окружные (уездные, кантонные, районные) военные комиссариаты.

Все эти учреждения выполняют функции военных отделов соответствующих исполнительных, комитетов.

На управления территориальных округов, независимо от того, являются ли они губернскими, корпусными или дивизионными, возлагается: 1) учет военнообязанных, конского состава и обоза; 2) организация и проведение допризывной, вневойсковой и физической подготовки среди военнообязанных; 3) проведение очередных призывов и призывов по мобилизации и организация поставки конского состава и обоза; 4) составление мобилизационного плана территориального управления; 5) организация службы караульных частей и 6) руководство и наблюдение за деятельностью окружных (уездных) военных комиссариатов своего территориального округа.

На управление территориального округа возлагаются функции окружного (уездного) военного комиссариата того округа (уезда), в пределах коего оно расположено.

Управление территориального округа состоит из: 1) политического секретариата[15]; 2) учетно-мобилизационного отделения; 3) отделения по вневойсковой подготовке[16]; 4) административно-хозяйственного отделения[17]; 5) двух комиссий: губернской призывной и по отсрочкам (схема 22) и 6) местной команды[18].

Управления губернских (самостоятельных и несамостоятельных) территориальных округов подразделяются на I, II и III разряды, а окружные (уездные, кантонные и районные) военные комиссариаты подразделяются на пять разрядов.

Управления Московского и Ленинградского территориальных округов имеют более сложную структуру в связи с большей плотностью населения в этих пунктах, и еще более сложное устройство имеет военный комиссариат Казакской АССР.

Схема 22. Учетно-призывные органы

Начальники управлений территориальных округов являются начальниками соответствующих окружных военных комиссариатов, которые обычно состоят кроме военного комиссара, из канцелярии, мобилизационного отделения и местной команды. Функции окружного военкомата аналогичны с таковыми же управления территориального округа. На канцелярию окружного военкомата возложены, кроме обычных обязанностей, сношения с органами социального обеспечения и земельным отделом по обеспечению военнослужащих. На мобилизационное отделение возлагается наблюдение и поверка правильности работ военных делопроизводств ВИК'ов по учету военнообязанных, конского состава и обоза, а равно и по другим вопросам мобилизационного характера[19]. ВИК является основной учетно-мобилизационной ячейкой.

Органы строевого управления служат связью между войсками и высшею военною властью.

На строевое командование возлагается обучение и воспитание войск, подготовка их к мобилизации, а равно обеспечение войск всем необходимым для их существования.

Командование при выполнении этих задач может или само руководить всеми этими работами, или же оставить за собой право надзора за правильностью и успешностью работ. В зависимости от этих функций органы строевого управления подразделяются на управления: отдельной частью (полком, отдельным дивизионом, отдельным батальоном и т. п.), дивизией, корпусом, армией и фронтом. Два последние органа, обычно, в мирное время не существуют, а создаются во время войны; поэтому в целях сохранения цельности системы изложения о них удобнее говорить в отделе о полевом управлении.

Успех работы строевого командования зависит от личного влияния командира на общий ход жизни войск, поэтому он должен быть освобожден от всяких работ, которые его могут отвлекать от основной задачи, К таким работам следует отнести: 1) кабинетную деятельность, 2) вопросы хозяйственного порядка и 3) специально-технические вопросы.

1. В целях разгрузки командира от кабинетной деятельности при нем создается штаб, на который возлагается подготовка распоряжений по войскам, передача их по назначению, подготовка мобилизационных планов и работ, ведение учета личного состава войск и т. п.[20]. Штабы обслуживают повседневные нужды войск. Работа войсковых штабов сложна и ответственна, так как они являются органом командования по осуществлению управления войсками.

Состав штаба определяется соответствующими штатами корпусных, дивизионных и полковых штабов, структура которых зависит от тех задач, которые возлагаются на штаб.

Для выполнения всех этих работ штаб организован таким образом, что во главе его стоит начальник штаба, являющийся первым заместителем командира и имеющий право отдавать распоряжения войскам от имени командования. Начальник штаба докладывает командованию поступающие к нему сведения и дает им свою оценку, но решение принимается единолично командиром.

Обычно штаб подразделяется на оперативную часть и отделения: разведывательное, связи, по устройству тыла, строевое и административно-хозяйственное.

Оперативная часть является центральным органом штаба, и в ней сосредоточиваются результаты работы всех остальных отделений штаба, за исключением строевого и административно-хозяйственного.

Разведывательное отделение организует разведывательную службу, собирает и обрабатывает данные о противнике, занятой противником местности и местном населении.

Работа отделения связи заключается в организации своевременной и бесперебойной связи во всякой обстановке боевой деятельности командования и штаба. Начальнику связи (он же и начальник отделения связи) подчинены: в корпусе — батальон связи, а в дивизии — рота связи.

Отделение по устройству тыла является техническим аппаратом начальника штаба по руководству работой служб, с целью увязки расположения тыловых учреждений, организации подвоза и снабжения войск, а также по организации общего порядка в тылу (борьба с дезертирством, взаимоотношения с населением и гражданской властью).

Строевое отделение ведает вопросами подготовки и службы войск, а административно-хозяйственное — вопросами внутреннего быта.

2. Вопросы хозяйственного порядка, благодаря своей мелочности имея характер насущной потребности, могут также слишком продолжительно отвлекать командира от его основной задачи — боевой подготовки войск. Для избежания этого создаются особые органы снабжения, ведающие хозяйственной деятельностью строевых частей, и санитарные и ветеринарные части — для обеспечения санитарного благополучия войск.