4. Украинский военный округ (г. Харьков) состоит из Украинской ССР, Крымской АССР и Молдавской АССР.

5. Приволжский военный округ (г. Самара) состоит из губерний: Астраханской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Сталинградской, Ульяновской, Оренбургской, Уральской области, Автономных ССР: Башкирской, Татарской и Немцев Поволжья и Автономных Областей: Вотской, Марийской и Чувашской.

6. Северо-Кавказский военный округ (г. Ростов-на-Дону) состоит из а) Северо-Кавказского Края, в который включаются 15 округов: Донской, Донецкий, Морозовский, Сальский, Кубанский, Терский, Ставропольский, Армавирский, Майкопский, Грозненский, Черноморский, Сунженский, Шахтинский, Таганрогский, и г. Владикавказ (на правах округа), и 6 автономных областей: Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Адыгейской, Чеченской, Северной Осетии, Ингушетии; б) Дагестанской АССР и в) Калмыцкой автономной области.

7. Сибирский военный округ (г. Ново-Сибирск)[12], в состав которого входят: губернии — Алтайская, Ново-Сибирская, Омская, Томская, Енисейская, Иркутская, Забайкальская, Амурская, Камчатская и Приморская, Якутская и Бурято-Монгольская АССР и Ойратская автономная область.

8. Средне-Азиатский военный округ (г. Ташкент) состоит из Узбекской и Туркменской ССР и Киргизской ССР.

9. Кавказская Краснознаменная армия (г. Тифлис); в состав ее входят: Закавказская ССР, состоящая из Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР.

10. Военный Краевой Комиссариат Казакской АССР (г. Кзыл-Орда), расположенный на территории Казакской АССР. В состав входят губернии: Актюбинская, Букеевская, Кустанайская, Акмолинская и Сыр-Дарьинская и Автономная Область Кара-Калпакская.

Во главе каждого военного округа (фронта, армии) стоит Революционный Военный Совет. В тех округах, где РВС не учреждается, все права и обязанности его несет командующий войсками, являющийся высшим представителем военной власти в округе: Командующему подчинены все расположенные в пределах округа войсковые части, военно-учебные заведения, управления, учреждения и заведения РККА.

Революционный Военный Совет округа состоит из Командующего войсками, председательствующего на заседаниях Реввоенсовета, начальника политического управления округа и других членов, в числе, определенном штатом для каждого округа особо[13].

Реввоенсовет Округа подчиняется непосредственно Революционному Военному Совету Союза ССР. На него возлагается: общее руководство военной и политической подготовкой округа, административное руководство текущей деятельностью и жизнью войсковых частей и учреждений, входящих в состав округа, и установление согласованности действий с правительственными органами на территории округа. В круг обязанностей РВС округа входят также вопросы по подготовке к мобилизации, инспектированию и инструктированию войск, обеспечению войск всеми видами довольствия, руководству военной подготовкой трудящихся вневойсковым порядком, по наблюдению за состоянием дисциплины в войсках и соблюдением распоряжений высших законодательных органов ССР, а равно руководство деятельностью контрольных органов и увязка деятельности с боевым укреплением частей.

Рабочим аппаратом в округе является военно-окружное управление, созданное, как это упоминалось выше, в целях рассредоточения исполнительной власти центрального управления. Поэтому естественно, что управление военным округом построено в общем по тому же типу, как и центральное, и компетенция окружных органов — такая же, как и центральных, разница лишь в масштабе. Если права и обязанности центральных органов распространяются на всю территорию СССР, то окружные органы могут проявлять свою власть в пределах, установленных соответствующими положениями, лишь на территории данного военного округа. Поэтому в дальнейшем изложении не представляется нужным останавливаться на рассмотрении функций тех окружных органов, права и обязанности которых сходны с таковыми же центральных органов, и будет вполне достаточно указывать на особенности.

В состав военно-окружного аппарата (схема 21) входят:

1) Штаб военного округа в состав которого по последней организации вошли и ранее существовавшие особые Управления военного округа. Во главе его стоит начальник Штаба со своим заместителем. В состав штаба входят отделы: 1-й (оперативно-разведывательный), 2-й (с функциями призыва, укомплектования и мобилизационными), 3-й (военных сообщений), 4-й (общие мероприятия по боевой подготовке округа, а также по допризывной, вневойсковой и физической подготовке), 5-й (организация и проведение терсборов, организация допризывной, вневойсковой и физической подготовки, строевой учет, штаты, служба и быт войск), 6-й (командный) и 7-й (разведывательный), а также 2 части — шифровальная и административно-хозяйственная.

2) Начальники родов войск: артиллерии, инженеров, связи и химической службы. В техническо-канцелярском отношении они обслуживаются 4-м отделом штаба округа. Специальные части, не входящие в состав корпусов и дивизий, подчиняются Командующему войсками округа через перечисленных начальников родов войск, а также через начальников военных сообщений по принадлежности.

Схема 21. Окружное военное управление

3) Управление начальника снабжений округа, в котором сосредоточено дело снабжения округа всеми видами военного имущества, продовольствия и денежных средств.

Начальник снабжений является полномочным представителем военно-окружного командования во всех междуведомственных хозяйственно-экономических совещаниях данного района, где представительство Наркомвоенмора по делам, касающимся снабжения, обязательно.

Управление начальника снабжений округа состоит из отделов: военно-хозяйственного, артиллерийского, военно-технического, военно-финансового, военно-строительного и административно-хозяйственной части (в некоторых округах). Военно-строительному отделу, в ведении которого находится и квартирный вопрос войск, подчинены участковые инженеры.

4) Политическое управление округа[14].

5) Управление военных воздушных сил округа.

6) Военно-санитарное управление округа.

7) Военно-ветеринарное управление округа.

8) Военно-окружное совещание, ведающее, наподобие плановой комиссии в центре, вопросами сметного и финансового характера.

9) Военный трибунал и военная прокуратура округа и РКИ. Последние не входят в состав округа, но лишь его обслуживают.

Командующим войсками военных округов непосредственно (в отношении обязанностей, изложенных в Уставе гарнизонной службы) подчиняются начальники гарнизонов (Bp. Уст. Гарн. Сл. 1924 г. ст. 10). Начальникам гарнизонов подчиняются имеющиеся в некоторых крупных городах (Москва, Ленинград, Минск, Хабаровск, Ново-Сибирск и др.) Комендантские Управления, во главе которых стоят Коменданты (Bp. Уст. Гарн. Сл. 1924 г. ст. ст. 12–14).

Учетно-призывные местные органы военного управления приобретают особое значение при приведении армии на военное положений и при проведении призывов в мирное время. Постоянные армии в мирное время составляют лишь незначительные кадры, около которых создаются армии военного времени. Для образования таких армий является необходимым использовать все силы и средства государства, для чего необходимо иметь на местах такие органы, которые в нужную минуту могли бы привести в движение весь механизм.

В первые месяцы после победы Октябрьской революции4 и перехода всей власти в центре и на местах в руки организованного в господствующий класс пролетариата для заведывания вопросами военного дела в составе губернских исполнительных комитетов возникли военные отделы, которые одновременно являлись местными органами Наркомвоенмора. Окончательное оформление функций и структуры военных отделов, получивших наименование военных комиссариатов, последовало в разгар гражданской войны, когда эти органы были включены в сеть местного военно-административного аппарата с прочной увязкой их с губернскими и уездными исполкомами.