В итоге с осени 1940 г. до весны 1941 г. состоялась серия двусторонних встреч военного руководства Великобритании и США по дальневосточным делам, а также несколько многосторонних совещаний с участием представителей Нидерландов, Австралии и Новой Зеландии, на которых обсуждались вопросы защиты морских коммуникаций, проблемы связи, обмена информацией, намечены конкретные ареалы действий военно-воздушных и военно-морских сил каждой из сторон; был поставлен вопрос и о том, какие акции Японии следует расценивать как открытие ею военных действий. Однако полноценного плана стратегического взаимодействия союзникам выработать тогда не удалось – помешала склонность туманного Альбиона к защите собственных имперских интересов, а также упомянутое нежелание США принимать на себя конкретные обязательства в военной и политической областях.
Очередные переговоры начальников штабов Великобритании и США проходили в Вашингтоне в течение двух месяцев и завершились 29 марта 1941 г.[700] В подписанном тогда соглашении, вошедшем в историю как «ABC-1», был сформулирован основной стратегический принцип союзников: «сначала – Европа, затем – Азия». «Ввиду того, что Германия является ключевым членом держав оси, – говорилось в документе, – борьбу с ней в Атлантике и в Европе следует рассматривать как приоритетную. Именно здесь будут концентрироваться основные военные усилия союзников, интересам этой борьбы будут подчинены их действия на других театрах военных действий… в случае вступления в войну Японии война с ней должна носить оборонительный характер»[701].
Военное сотрудничество Англии и США на европейско-атлантическом театра военных действий было спланировано, исходя из этого базового постулата, относительно же взаимодействия союзников на дальневосточном театре обнаружились разногласия. Акцентируя стратегическую важность Сингапура, Британия настаивала на участии в его обороне ВМС США, чего американцы стремились избежать. В итоге вопросы двустороннего военного сотрудничества в АТР не получили в вашингтонском договоре окончательного разрешения. Стороны договорились провести очередной раунд переговоров с участием всех заинтересованных сторон. Местом проведения нового совещания был избран сам Сингапур.
21–27 апреля 1941 г. здесь работала конференция представителей командования Великобритании, США, Нидерландов, Австралии, Новой Зеландии, Индии и Малайзии. Целью совещания стала разработка плана совместных действий против Японии в АТР на базе договоренностей, достигнутых в Вашингтоне, и исходя из того, что страны-участницы придут в состояние войны с державами оси – Германией, Италией и Японией. Стороны заранее условились не принимать на себя каких-либо конкретных политических обязательств, притом достигнутые в ходе переговоров соглашения подлежали ратификации правительства каждой страны-участницы.
Договор, подписанный в Сингапуре, вошел в историю как «соглашение ADB-1». Согласно ему, стороны признали, что:
• их главной военной целью являлся разгром Германии и ее союзников в Европе, интересам борьбы с которыми подчинялась война против Японии в АТР;
• основная задача совместных боевых операций последнего рода состояла в защите морских коммуникаций и в обеспечении безопасности Сингапура и острова Лусон – крупнейшего острова Филиппинского архипелага;
• активные антияпонские операции должны начаться в случае нападения Японии на любую из сторон и включать действия военно-воздушных сил союзников, а также регулярной армии и партизанских отрядов Китая и Филиппин; предусматривалось также введение экономической блокады самой Японии и проведение на ее территории подрывных операций.
Исходя из предположения, что объектами нападения Японии в будущем выступят Филиппины, Гонконг, Малайзия, Северное Борнео, нидерландские Ост-Индские острова, а затем, возможно, Австралия и Новая Зеландия, были намечены направления и последовательность военной активности Японии и зоны ответственности каждого из союзников. Основной базой ВМС США была определена Манила; американским военным морякам под стратегическим руководством Великобритании предстояло сдерживать японское продвижение далее на юг. На Нидерланды и Австралию возлагалась оборона Ост-Индских островов. Британскому флоту с Сингапуром в качестве места основного базирования следовало защищать морские коммуникации союзников и создавать угрозу японским коммуникациям. Наконец, были установлены шифры и условные знаки для координации действий союзников и обмена ими информацией[702].
Как видим, «ADB-1» представлял собой наметки плана совместной борьбы союзников против Японии в акваториях Тихого, Индийского океанов и в Океании с явным акцентом на оборону Сингапура. Британское правительство сразу утвердило этот план, тогда как в Вашингтоне в целом ряде его пунктов усмотрели нарушения «ABC-1». Американцы заявили, что сингапурские соглашения, во-первых, выходят за рамки договоренностей по чисто военным вопросам и вторгаются в политическую сферу, чего Соединенные Штаты, как указывалось, стремились избежать. Во-вторых, что в них якобы нарушен принцип ответственности каждой из сторон за безопасность своих территорий на Дальнем Востоке, поскольку задача защиты Малайзии и Сингапура возлагалась на ВМС США и Нидерланды, тогда как британские ВМС были призваны лишь конвоировать суда союзников и охранять их морские коммуникации. В-четвертых, что в сингапурском договоре неверно истолкована задача обороны Филиппин и Ост-Индских островов[703]; в-пятых – что стратегически ошибочно ставить американские ВМС в общее подчинение британскому флоту и, наконец, в-шестых – что детальный план военного взаимодействия союзников так и остался не разработанным.
Учитывая эти претензии США, в августе 1941 г. был проведен дополнительный раунд переговоров, в которых приняли участие первые лица союзного командования и самих союзных государств, включая Рузвельта и Черчилля. 25 августа в недрах британского Генштаба родился проект договора «ADB-2»[704]. Но и он американцев не удовлетворил, о чем США объявили в первых числах октября[705]. Таким образом, предвоенные совместные усилия США, Великобритании, Нидерландов и Австралии по разработке плана совместных военных действий против Японии в целом не увенчались успехом.
Непринятие планов серии «ADB» не означает, что накануне войны на Тихом океане Великобритании и США совершенно не удалось наладить взаимодействия на Дальнем Востоке. Их сотрудничество выразилось в углублении взаимопонимания как при размещении в регионе своих сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил, так и в решении проблем коммуникации между собой и другими союзными государствами – Нидерландами, Австралией и Новой Зеландией[706]. Еще более важным представляется то, что планы «ADB» явились основой для последующей выработки совместных военных операций союзников на Дальнем Востоке. Верная взятым на себя обязательствам, Великобритания направила туда свой флот в конце октября 1941 г. США же еще в июле объявили о замораживании японских активов. Затем последовало назначение генерала Дугласа Макартура главнокомандующим дальневосточными сухопутными силами, началась отправка подкреплений на Филиппины и укрепление островов[707]. В своих официальных заявлениях Вашингтон не уставал подчеркивать необходимость единения союзников в борьбе с японской экспансией[708].
Получил окончательное разрешение и вопрос о том, какие шаги Японии следует рассматривать как начало ею военных действий с последующими ответными мерами со стороны США. 5 ноября 1941 г. таковыми были признаны: нападение Японии на любую дальневосточную территорию, подопечную США, Великобритании или Нидерландам, а также атака японским флотом островов Тимор или Новая Каледония. Интересно, что в свое время именно эти условия были названы в соглашениях «ADB».
