Члены комиссии обратились к генералу Юденичу с предложением возглавить создаваемую армию. Он дал своё принципиальное согласие.

Опорой Юденича стали эмигранты, осевшие в Финляндии. В этой стране их насчитывалось более 20 тысяч человек, из них военнообязанных — 5 с половиной тысяч, в том числе около 2 с половиной тысяч офицеров, подавляющее большинство — фронтовики. Многие из эмигрантов горели желанием с оружием в руках бороться против красной власти.

За 1918 год в Финляндию и Эстонию эмигрировало немало представителей высшей царской бюрократии, столичных промышленников, имевших немалые связи и средства. Они не удалялись далеко от границ Советской России, надеясь на реставрацию прежних порядков и внимательно наблюдая за происходящими в Отечестве событиями.

Именно эти люди и образовали в середине января 1919 года на съезде русских торгово-промышленных деятелей, проходившим в городе Выборге, Русский политический комитет. (Общерусский комитет, Особый комитет, Национальный русский комитет.) Инициаторами его создания стали члены ЦК партии конституционных демократов (кадетов) П. Б. Струве и А. А. Карташев.

Созданный комитет выступал в защиту частных интересов эмигрантов-россиян. Это была политическая организация монархической направленности. Русский политический комитет поддержал желание военной части белой эмиграции в Финляндии и Эстонии организовать поход на красный Петроград с целью его захвата и оказания таким образом помощи белым вооружённым силам юга России и Сибири.

Естественно, генерал Юденич стал не только военным, но и политическим лидером комитета. За него говорило многое — боевой генерал, бывший командующий фронтом, Георгиевский кавалер. Другой кандидатуры у белой эмиграции в Финляндии просто не было.

Поэтому Юденич принял предложение Русского политического комитета возглавить Белое движение на северо-западе России без каких-то колебаний. И сразу же, после официального признания за собой роли белого вождя, стал действовать.

Ядро Белой добровольческой армии на территории Финляндии он формировал исключительно из офицерства, надеясь на его боевые качества, фронтовую закалку и корпоративность. Такая работа шла споро, поскольку в Финляндии, особенно в её столице, белые офицеры имели немало неформальных организаций и полковых союзов.

Вскоре генерал Юденич уже открыто заявил о себе. В интервью газете «Северная жизнь» он так изложил своё видение Белого движения:

«У русской Белой гвардии есть одна цель — изгнать большевиков из России. Политической программы у гвардии нет. Она не монархическая и не республиканская. Как военная организация, она не интересуется вопросами политической партийности. Её единственная программа — долой большевиков. Поэтому мы принимаем в нашу организацию людей независимо от их политических взглядов, лишь бы они не были большевиками или коммунистами. Когда большевики будут низвергнуты, Белая гвардия займётся восстановлением порядка».

Почти сразу же при генерале Юдениче из лидеров эмиграции, пребывавших тогда в столице Финляндии, создаётся так называемое «Политическое совещание». Один из его членов в письме товарищу (заместителю) министра внутренних дел Омского колчаковского правительства В. Н. Пепеляеву так характеризовал это совещание:

«Первейшая задача «Политического совещания» — быть представительным органом, берущим на себя государственную ответственность в необходимых переговорах с Финляндией, Эстонией и проч. новоявленными малыми державами. Без таких ответственных переговоров невозможна никакая кооперация наша с ними против большевиков.

Второй задачей Совещания является роль зачаточного и временного правительства для Северо-Западной области. Эта роль требует большого количества людей. Но первая задача превалирует, и потому пришлось ограничиться подбором минимального количества лиц, не могущих вызвать против себя возражений ни в русской среде, ни в Париже, и у Антанты.

Таким путём в Совещании оказались: Юденич как председатель, Карташев — заместитель председателя (иностр/анные/ дела); Кузьмин-Караваев (юст/иция/, агит/ация/); генерал Кондзеровский — начал/ьник/ штаба Юденича; генерал Суворов (работавший в Петербурге с «Нац/иональным/ центром и стоящий на его платформе) — воен/ные/ дела, внутренн/ие/ дела и пути сообщения; Лиа- цозов (промышленник-нефтяник, юрист по образованию, человек прогрессивный) — торгово-промышлен/ность/, труд и финансы.

В дополнение и помощь этим лицам идёт второй, политически не ответственный ряд специалистов, ведающих в качестве товарищей министров: пути сообщения, финансы, агитацию и пр. Так готовимся к событиям».

«Политическое совещание» при командующем белыми силами на северо-востоке России стало своеобразным военно-политическим центром. В него входили А. В. Карташев, И. В. Гессен, Е. И. Кедрин, П. Б. Струве, генералы П. К. Кондырев-Кондзеровский и М. Н. Суворов, промышленники и финансисты С. Г. Лианозов, П. П. Форостовский, В. Н. Троцкий-Сенютович, В. П. Шуберский. Каждый из них являлся человеком, авторитетным в своём кругу.

Фактически «Политическое совещание» стало прообразом будущей белой власти на Северо-Западе, своеобразным мозговым комитетом при военном вожде Юдениче. Тот прекрасно понимал, по фронтовому опыту, что для победы над противником, захватившим власть в России, — большевиками, требуется объединение всех разрозненных по окраинам державы сил Белого движения.

При посредничестве «Национального центра» в том же январе 1919 года Юденич обратился к адмиралу Колчаку с телеграммой, в которой он информировал Верховного правителя России о своей деятельности и просил у него политической и финансовой помощи. Но при этом Николай Николаевич не говорил о каком-то своём подчинении Колчаку и Омскому правительству.

Вслед за этим генерал Юденич отправил схожее письмо лично генералу А. И. Деникину. В письме указывалось среди прочего:

«Если моя личность не угодна адмиралу Колчаку, Вам или союзникам, сообщите, я отойду в сторону, передав дела другому, но не губите само дело».

Опасения были совершенно излишни. Адмирал А. В. Колчак отозвался ответной телеграммой, выслав Юденичу на первое время один миллион рублей. Приветствовал создание ещё одного фронта — на Северо-Западе и генерал-лейтенант А. И. Деникин и его соратники по Вооружённым силам юга России.

Колчак давал деньги «Политическому совещанию» и его главе «на наиболее срочные нужды». Узнав о таком шаге Верховного правителя России, раскошелились и финансово-промышленные круги белой эмиграции: они субсидировали кавказского полководца двумя миллионами рублей.

С молчаливого согласия регента Финляндии барона Маннергейма на её территории постоянно шло тайное формирование Белой добровольческой армии. Но генерал Юденич понимал, что внушительной силой она быть не могла, поэтому он все свои надежды связывал с обосновавшимся в Эстонии Северным корпусом. Его составили части разбитой Псковской армии.

В том же январе 1919 года Юденич попытался было взять под свой контроль оказавшиеся на эстонской территории «Псковские» войска. Он направил к ним своего представителя генерал-лейтенанта Е. К. Арсеньева. Но миссия того закончилась полной неудачей.

«Северян» из-под своего контроля не хотел выпускать главнокомандующий армией Эстонии И. Я. Лайдонер. Он был кадровым военным, в своё время закончившим Николаевскую академию Генерального штаба. Лайдонер прекрасно понимал, что без русских белогвардейцев его плохо обученным, хотя и хорошо вооружённым, ополченцам побед над красными эстонцами не одержать и границ Эстонии за счёт Псковщины не расширить.

Командовавший остатками Северной Псковской армии полковник Г. Г. фон Неф сумел привести их в должный порядок, расквартировав у города Валги. В это время красные войска теснили своих противников и Неф пошёл на заключение союзного договора с правительством Эстонской республики, слив своих бойцов с эстонскими ополченцами, сражавшимися против сил Эстонского красного правительства, обосновавшегося в городе Нарва. Так командующим русскими добровольческими войсками стал И. Я. Лайдонер, который никак не хотел признать главенство проживавшего в Финляндии генерала Юденича.