«Решено было образовать Комитет общественной безопасности, членами которого вошли представители всех организаций, по два человека от каждой. Общее число депутатов составило шестьсот. Этот многолюдный Комитет принял на себя функции парламента всего Урала. Председателем Комитета был избран Кроль, товарищами его — прапорщик Беги-шов и секретарь думы Чистосердов. Все трое по убеждениям были близки к партии кадетов. Затем была избрана Исполнительная комиссия, в которую включили тридцать человек от думы, Демократического собрания и военных».

Председателем Исполнительной комиссии был выбран Аркадий Анатольевич Кащеев — присяжной поверенный, в возрасте около тридцати лет, по убеждениям эсер. Первым товарищем председателя был выбран банкир Аничков, вторым — рабочий-коммунист Парамонов. В секретари были выбраны анархист Жебунев и прапорщик Воробьев, социалист правого толка. Кандидаты, предложенные местной думой — Давыдов, Ардашев, Ипатьев, Кенигсон, в комиссию не прошли.

Как вспоминал тот же Аничков, большинство людей в Екатеринбурге радовалось отречению Николая II от престола. Разговоров об его убийстве, по-видимому, не было. Буржуазия и буржуазная интеллигенция уже привыкали к мысли о возникновении республиканской России с парламентом во главе. Претензии на власть людей в серых шинелях они считали временным явлением и думали, что вскоре все утрясется. Однако у этих людей в серых шинелях в руках были винтовки, и с этим нельзя было не считаться. Солдат в Екатеринбурге было около 60 тысяч. Почти столько же, сколько самих жителей.

Справиться с солдатской массой, опьяненной свободой, Комитет не мог. Приказ № 1, выпущенный Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший свободу среди солдат, тем самым уничтожил всякую дисциплину среди них, позволив солдатам выбирать командиров из своей среды. В результате чего командирами становились не наиболее опытные люди, а наиболее крикливые, умеющие использовать популярные лозунги. Выбранный путем голосования командир, прежде чем принять решение, должен был собрать всех солдат и на этом митинге опять же путем голосования утвердить его. В армии росла анархия.

Подобная армия, хоть и была демократичной, но не была боеспособной.

Невозможно было не только отправить солдат на фронт, но и вообще вывести их из города в лагеря. Солдаты предпочитали митинговать. Главная тема митингов была: воевать с немцами или брататься. Как вспоминал Аничков: «С солдатами приходилось возиться как с писаной торбой. Приходилось собирать деньги по подписным листам, раздавать каждому солдату подарки, ехать провожать на вокзал, говорить речи…. Отъехав станцию-другую, три четверти роты дезертировало».

В первых числах марта созвано было общегарнизонное собрание уполномоченных от солдат и офицеров. В большом светлом зале 2-й женской гимназии открыто столкнулись интересы старого офицерства, признававшего власть Временного правительства и революционной солдатской массы. Солдаты победили, и собрание решило организовать Совет солдатских депутатов. 8 марта депутаты Совета собрались и выбрали членов Исполкома. В президиум исполкома избраны были коммунисты: председателем — П.М. Быков, товарищ председателя — A.M. Козловский, секретарь — Висенский.

Во временном наказе, принятом Советом на заседании 15 марта, задачи Совета были сформулированы так: «Совет солдатских депутатов, как организация, объединяющая все воинские части Екатеринбургского гарнизона, стоит на страже народных свобод и должен противодействовать всем попыткам агентов старой власти к умалению этих свобод и к восстановлению старого режима».

Закреплению влияния Совета способствовало объединение солдат и рабочих в единый Совет. Совет рабочих депутатов организовался к 19 марта и на первом объединенном собрании Совета рабочих и солдатских. 23 марта был избран общий исполком. Председателем исполкома объединенного Совета стал П.М. Быков. Советы слились в одну мощную пролетарскую организацию, выражающую волю широких трудящихся масс города и воинских частей гарнизона.

12 апреля состоялось Всероссийское совещание Советов, которое прошло под влиянием эсеров и меньшевиков. Екатеринбургские делегаты, среди которых был и П.М.Быков, как представители революционного Екатеринбурга, голосовали за резолюцию большевиков, которая требовала от Временного правительства предпринять шаги к скорейшему заключению мира без аннексий и контрибуций. Большинство же категорически отвергало не только сепаратный мир, но и перемирие.

В мае Екатеринбургский Совет лихорадило со всей страной. Акции временных правителей падали, приближался кризис. На помощь им поспешили соглашатели. Меньшевики и эсеры из Петроградского Совета вошли во Временное правительство и стали министрами. Их поддерживали екатеринбургские единомышленники.

Заседание Екатеринбургского Совета 4 мая превратилось в настоящую битву между эсерами и большевиками.

Аргументация эсеров не отличалась особой конструктивностью: «Нам надо окончательно решить. Идет ли Екатеринбургский Совет с Петроградом или нет. Почему представители Екатеринбурга голосовали в Петрограде за резолюцию большевиков. Большевистская точка зрения в Петрограде осуждена, в Екатеринбурге же она преобладает». Борьба шла за влияние на солдатские массы. А казармы — это в основном деревня, которую, по словам эсеров, и представляла их партия.

Солдатам внушалось: «большевики — агенты германского императора» и «изменники родины», «большевики — дезорганизаторы революции», только эсеры могут довести ее до конца.

Отрывок из обращения эсеров к солдатам: «Братья солдаты! Что нужно вам, крестьянам-хлеборобам? Вся земля и вся воля — вот что вам нужно! Не напрасно вы лили кровь свою… Солдаты! Толкуйте об этом по ротам, по батальонам! Устраивайте митинги! Выбирайте из своей среды командиров и представителей в Совет Рабочих и Солдатских Депутатов! Всю землю — крестьянам! Всю волю — народу! Да здравствует Совет Рабочих и Солдатских Депутатов! Да здравствует Временное Революционное правительство!». Не удивительно, что значительная часть солдат поверила этим лозунгам и пошла за эсерами.

Лозунги лозунгами, а вопрос о том, кому будет принадлежать власть в Екатеринбурге, имел значение не только для Урала, но и для всей остальной России. А для всей России вопрос ставился гораздо шире: как выйти из мировой войны, как справиться с продовольственным кризисом, как восстановить разрушенную экономику, как защитить страну от интервентов.

В то время, как солдатская масса, во многих случаях успешно, обрабатывалась эсерами и меньшевиками с их основным лозунгом «земля и воля», основная масса рабочих шла за большевиками. В апреле 1917 года образован Уральский областной комитет РСДРП(б). В ноябре на Урал по направлению ЦК и Петроградского ВРК прибыло около 30 агитаторов — в основном питерских рабочих и балтийских матросов.

В ноябре по личному приказу Троцкого на Урал направляется член ВРК Ф.И. Голощекин. Перед отъездом с ним беседует В.И.Ленин, ставя задачи по укреплению Советской власти на местах и усиления борьбы с мелкобуржуазными партиями. Одновременно в Екатеринбург направляется П.М.Быков, также получивший инструкции лично от В.И.Ленина.

8 ноября 1917 г. взял власть Екатеринбургский совет (председатель большевик П.М. Быков). Большевики добились созыва 16 (29) декабря губернского съезда Советов, на котором из 139 делегатов было 108 большевиков, 27 — левых эсеров. Съезд признал единственной законной властью в стране ЦИК и СНК.

Между тем экономическая жизнь Урала, и в частности Екатеринбурга, определялась тяжелым положением, в которое была вовлечена вся страна. Нехватка продовольствия, разрушенные железные дороги, мешочники, саботаж чиновников, контрреволюционные мятежи.

К тому же бессистемное расходование городских средств, хронические дефициты, затыкаемые займами, вечная пустота городской кассы и в то же время неизмеримо выросшие расходы— все это грозило городу крахом городского хозяйства.

Первые выборы в народную демократическую думу, осуществленные по принципу прямого, равного, тайного и пропорционального голосования, передавшие дело дальнейшего направления городского хозяйства в руки партии эсеров, по формальным основаниям были отменены. Потребовалось новое голосование, и только 19 ноября состоялось первое торжественное собрание новой городской думы.