Рис. 7.1. Пять способов оценки результатов деятельности

При оценке результатов пробного выполнения решения по модернизации системы образования целесообразно применять два основных способа оценки. Первым из них является сравнение пробных результатов с начальным положением дел. Вторым – сравнение достигнутых результатов апробации с ожидаемыми, т. е. с целью. Оценка будет более объективной и информативной, если использовать не какой-то один из вышеназванных способов, а оба.

Сравнение с начальным положением дел производится по тем критериям и показателям, которые должны улучшиться в результате пробного выполнения решения. Для этого составляется таблица, в которую заносятся значения критериев и показателей, оценивающих состояние объекта управления в момент принятия управленческого решения. Напомним, что первая оценка состояния объекта управления была произведена при разработке его описательной модели. Именно с этой модели начинался процесс подготовки стратегического решения по модернизации системы образования в регионе. В эту же таблицу записывают значения критериев и показателей, которые характеризуют состояние той части объекта управления, на которой производится апробация решения. Эти значения определяются сразу после окончания апробации решения (см. табл. 7.2).

Сопоставление значений критериев и показателей на момент принятия решения и после его апробации позволяет оценить, во-первых, степень ожидаемой эффективности принятого решения; во-вторых, основные ошибки, допущенные в ходе принятия решения; в-третьих, направления и области оптимизации решения. Сопоставление значений критериев и показателей, ожидаемых после апробации решения и достигнутых реально, также дает возможность оценить степень реалистичности принятого решения и направления его дальнейшей оптимизации.

Оценивая результаты пробного выполнения стратегического решения, необходимо учесть улучшение состояния объекта управления за счет, во-первых, реализации предыдущих управленческих решений; во-вторых, естественного развития объекта управления. Важно избежать соблазна отнести на счет принятого решения те улучшения, которые произойдут в силу действия вышеназванных причин. Их влияние на состояние объекта управления можно оценить, сравнив его состояние в начале управленческого цикла и на момент принятия решения.

Таблица 7.2

Динамика состояния объекта управления в процессе подготовки, принятия и апробации решения по модернизации

Оценка результатов апробации стратегического решения по модернизации системы образования является самостоятельным и важным этапом управленческого цикла. Если она проведена объективно, глубоко и всесторонне, это поможет руководителю не только увидеть все основные сильные и слабые стороны принятого решения, но и определить главные пути его оптимизации.

Стратегическое управление сложными системами, а именно к ним относится система образования, требует соблюдения принципа, сформулированного народной мудростью: «Семь раз отмерь, один раз отрежь». Пробное выполнение решения позволяет еще раз на практике оценить, отмерить его соответствие реальности. После анализа результатов апробации решения проводится его оптимизация. Она дает возможность руководителю улучшить принятое решение, иногда радикально.

Оптимизация решения заключается в таком его улучшении, которое обеспечивает более существенное совершенствование развития объекта управления. Причем это совершенствование происходит в конкретных и реальных условиях, в которых объект управления находится в настоящее время. Другими словами, оптимизация решения – это его совершенствование в условиях конкретной управленческой ситуации.

В теории оптимизации одним из ключевых является понятие критерия оптимальности. Под этим критерием понимается такая характеристика объекта управления, в отношении которой решается задача оптимизации. Например, систему образования можно оптимизировать по критериям степени развития выпускников общеобразовательных школ как личностей, финансовым затратам на систему образования или уровню профессиональной подготовки школьных учителей. Решения по модернизации системы образования, в которых за основу будут взяты разные критерии оптимизации, могут существенно отличаться друг от друга.

Объект управления всегда обладает множеством характеристик. Из них только небольшое количество основных мы можем оценить и измерить. Разработка описательной модели состояния объекта управления производится только на основе оценки тех его характеристик, которые мы в состоянии измерить. Мы не имеем информации о тех характеристиках системы образования, которые не можем измерить. Поэтому эти неоцениваемые характеристики не учитываются в процессе принятия содержательного и технологического решений. Управленческое решение целиком и полностью нацелено на совершенствование только тех характеристик объекта управления, которые мы в состоянии измерить и оценить. По-другому и быть не может. Мы совершенствуем не весь объект управления, а только известные его сферы, оцениваемые по определенным показателям, критериям и индикаторам.

Оптимизация решения после завершения его апробации также проводится не по всем критериям оценки состояния объекта управления, а только по некоторым из них. Основные усилия в ходе оптимизации направляются на совершенствование тех элементов решения, которые связаны с характеристиками объекта управления, улучшившимися в результате апробации в наименьшей степени.

Например, после апробации решения большинство характеристик объекта управления улучшилось на 10–15 %, а две важные характеристики остались практически без изменений. В этом случае устанавливаются элементы управленческого решения, которые в наибольшей степени определяют динамику неулучшившихся характеристик. Эти элементы решения в первую очередь подвергаются повторному анализу и оценке, а затем оптимизируются.

В процессе оптимизации может возникнуть необходимость уточнения описательной, эволюционно-динамической, объяснительной и других моделей объекта управления, разработанных в процессе обоснования решения. Качество принимаемого решения только выиграет, если руководитель в ходе оптимизации еще раз обратится к проблемам, оставшимся нерешенными на каждом из пяти этапов обоснования стратегического управленческого решения. Такие проблемы, неточности и неясности всегда остаются. Именно они могут быть причиной того, что в ходе апробации решения не во всем получен желаемый результат.

Сначала руководитель оптимизирует содержательное решение, т. е. уточняет, что же необходимо сделать, чтобы привести систему образования в желаемое состояние. Затем оптимизируется технологическое решение.

Затраты времени и других ресурсов на оптимизацию стратегического решения на основе результатов его апробации, как правило, многократно окупаются.

Одной из важных проблем, решаемых руководителем на этапе оптимизации решения, является определение показателей, критериев и индикаторов, по которым будет производиться текущая оценка результатов деятельности. Вся система показателей, критериев и индикаторов, с помощью которых оценивается состояние объекта управления, была разработана на этапе построения описательной модели. Однако регулярно оценивать все критерии и показатели в процессе деятельности нецелесообразно, поскольку это дорого, трудоемко и сложно. Критерии и показатели, используемые для оперативной оценки динамики объекта управления, являются частью общей системы критериев и показателей.

Затем обосновывается периодичность текущей оценки результатов деятельности. После этого определяется технология такой оценки: кто, с помощью каких методик, какие критерии и показатели оценивает, как обеспечивается объективность оценки, каким образом результаты оперативной оценки сообщаются руководителям и т. п.