По замыслу Петра, гражданским чинам каждого класса в «Табели о рангах» соответствовали чины военные: от генералиссимуса/фельдмаршала (I класс) до прапорщика (XIV класс). С многочисленными изменениями и дополнениями «Табель о рангах» просуществовала в России двести лет и утратила свою силу только после Октябрьской революции 1917 года и прихода к власти в России большевиков.

Создавая новый государственный аппарат, Петр I столкнулся с проблемой подготовки «служащих», ставших в России новой социальной группой – чиновничеством. Поэтому и начала общегосударственного юридического образования также заложил Петр I, который, стремясь поднять уровень «научной образованности» в стране, решал задачу повышения качества как общеобразовательной подготовки чиновников, так и знания ими основ права, делопроизводства и юридической техники составления официальных документов.

Например, первые кардинальные изменения в делопроизводстве произошли еще в 1700 году, когда по петровскому указу «столбцовая» форма документов и правовых актов (свитки) была заменена уже прижившейся в Западной Европе «тетрадной» (сшиваемой в книги) формой исполнения и хранения документов и законов. Этому преобразованию предшествовало введение молодым царем в 1699 году в России «гербовой» бумаги, продаваемой отдельными листами. Отныне, с появлением гербовой бумаги, на ней надобно было, например, писать все челобитные (прошения) и важнейшие официальные документы.

Именно при Петре – впервые в истории российской государственной бюрократии – не только изменения в системе государственных учреждений, но и правила работы их служащих с документами начали устанавливать законодательно. Для этого 28 февраля 1720 года был издан (в значительной его части самолично подготовленный Петром) «Генеральный регламент или Устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправление своего чина, подданнейше поступать имеют».

Этот законодательный акт стал первым в России уставом государственной гражданской службы в новых органах государственного управления – коллегиях, где основным был установлен коллегиальный способ принятия решений (сообразно их названию). «Генеральный регламент» состоял из 56 разделов, значительная часть которых была посвящена порядку обсуждения дел в коллегиях, взаимоотношениям коллегий с Сенатом и местными органами власти, установлению штатов и описанию должностных обязанностей чиновников по рангам службы. В части организации и порядка работы коллегий «Генеральный регламент» утратил свою силу только в связи с «министерской реформой» Александра I в 1802 году.

«Генеральный регламент» стал также основополагающим законодательным актом, определившим «коллежскую» систему государственного делопроизводства и юридической техники в Российской империи вплоть до революции 1917 года. Так, в «Генеральном регламенте» впервые формулировались общие требования к составлению документов и их основным реквизитам. Например, при документировании заседания необходимо было указывать его дату, перечень присутствующих, обсуждаемые вопросы и отражать принятые решения.

Также Петр I ввел практику использования такого приема законотворческой техники, как отсылка, когда преамбулы его законов стали выполнять информационную (разъяснительную) функцию по отношению к нормативной части правового акта для сокращения длинных и сложносочиненных текстов конкретных статей.

В период царствования Петра I можно найти и примеры правового регулирования законодательного процесса. Так, глава IV «Генерального регламента» имела заголовок «О исполнении указов» и содержала нормы, которыми регулировался порядок исполнения императорских и сенатских указов в государственных коллегиях.

Различались две основные формы таких указов – «письменные» и «словесные». Письменные указы, в отличие от устных, издавались по наиболее важным «государственным вопросам». Генеральным регламентом был установлен и предельный срок исполнения письменных указов – «не более недели времени, ежели скорее нельзя».

«Генеральный регламент» впервые на уровне закона установил в России обязательность обучения государственных (канцелярских) служащих. Во исполнение этого нового правила Петр I своим Указом от 10 ноября 1721 года повелел создать школу при Сенате в целях профессиональной подготовки подьячих для работы в аппарате Сената и в коллегиях. В этой школе будущие чиновники изучали арифметику, письмоводство, а также основные нормативные документы.

А давно вынашиваемую идею о создании Российской академии наук Петр смог осуществить только за год до своей смерти. Указом Сенату от 28 января (8 февраля) 1724 года уже тяжело больной император повелел учредить Петербургскую Академию наук и художеств, а также в ее составе Санкт-Петербургский академический университет с философским, медицинским и юридическим факультетами. Для обучения юриспруденции, которая называлась «искусством права», на юридическом факультете университета планировалось изучение естественного права, римского публичного и частного права, политики и этики (нравоучения).

Практически реализовать эти намерения быстро слабеющий здоровьем Петр не успел, поэтому осуществила решения мужа Екатерина I, издав уже после его кончины, последовавшей 28 января 1725 года, свои именные указы от 23 февраля 1725 года «О приглашении ученых людей в Российскую академию наук и о выдаче желающим ехать в Россию нужных пособий» (с поручением исполнения последнего российскому послу князю А. Б. Куракину) и от 7 декабря 1725 года: «Об открытии предположенной к учреждению императором Петром Великим Академии наук и о назначении в оную президентом лейб-медика Лаврентия Блюментроста».

Заботясь о соответствии деятельности российской Академии мировому уровню, Петр I при жизни, а потом Екатерина I лично пригласили в нее ведущих иностранных ученых. В первом составе Академии наук были математики Якоб Герман, Николай и Даниил Бернулли, Христиан Гольдбах, физик Георг Бюльфингер, астроном и географ Жозеф Делиль, историк Г. Ф. Миллер. В 1727 году членом Академии стал выдающийся ученый-физик Леонард Эйлер. Однако найти «достойных» иностранных профессоров (при отсутствии тогда еще русской профессуры) для преподавания необходимых дисциплин на юридическом и двух других факультетах Академического университета тогда не удалось, поэтому его практическая деятельность началась позже.

Как известно, петровские государственные и законодательные реформы остались незавершенными. Они были достаточно противоречивыми, проводились Петром жесткими авторитарными методами и в значительной мере определялись его личным субъективным пониманием задачи достижения «общественного блага», основанном на «камеральных» идеях европейских и русских философов того времени[4].

Одним из важных итогов реформ Петра I по кардинальному переустройству «на европейский лад» государства российского, учитывая его личное «законотворчество» и усердие в правовом оформлении этих преобразований, стало осознание первым императором России и его наследниками важности как общего, так и юридического образования, особенно для подготовки грамотных и высокопрофессиональных военных и гражданских государственных служащих.

По еще прижизненному наказу Петра I своим наследникам указом императрицы Анны Иоанновны от 29 июля 1731 года изучение юриспруденции было введено в военных кадетских корпусах. Юридическое образование будущих офицеров велось сначала по курсу лекций члена Академии наук обрусевшего немца или бельгийца (по разным источникам) Фридриха Генриха Штрубе де Пьермонта (1704–1776), а позже по первому русскому учебнику права Владимира Трофимовича Золотницкого (1741–1797) «Сокращение естественного права, выбранное из разных авторов для пользы Российского общества Владимиром Золотницким», изданному в 1764 году в Санкт-Петербурге. Оба труда были написаны на основе европейской правовой доктрины рецепции римского права и не учитывали реальной практики отечественной юриспруденции.