© Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2026

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации

БСЭ – Большая советская энциклопедия

ВАС – Высший Арбитражный Суд (СССР и Российской Федерации)

ВВС – Ведомости Верховного Совета (СССР и РСФСР)

ВНИИСЗ – Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации

ВС СССР – Верховный Совет СССР

ВСНД и ВС – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР и РФ)

ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет

ВЦСПС – Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов

ВЧК – Всероссийская чрезвычайная комиссия

ГАС – Государственная автоматизированная система

ГК – Гражданский кодекс (РСФСР и Российской Федерации)

Государственная – Государственная Дума Федерального Собрания Россий-

Дума ской Федерации

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс (РСФСР и Российской Федерации)

ГПУ – Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

ЕАЭС – Евразийский экономический союз

ЕС – Европейский союз

ЖК – Жилищный кодекс (РСФСР и Российской Федерации)

ЗК – Земельный кодекс (РСФСР и Российской Федерации)

ИЗИСП – Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

ИГП АН СССР – Институт государства и права Академии наук СССР

ИГП РАН – Институт государства и права Российской академии наук

ИСЗ – индекс синтаксической сложности законов

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

КЗоТ – Кодекс законов о труде (РСФСР и Российской Федерации)

КоАП – Кодекс об административных правонарушениях (РСФСР и Российской Федерации)

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации

МВД – Министерство внутренних дел (СССР, РСФСР и РФ)

МГУ – Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

ОВД – орган (органы) внутренних дел

ОГПУ – Объединенное государственное политическое управление

ОРВ – оценка регулирующего воздействия (законопроекта)

Основы, – Основы законодательства Союза ССР и союзных респуб-

союзные Основы лик по отраслям права и законодательства

ПСЗ – Полное собрание законов Российской империи

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ – Российская Федерация

САДД – Система автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы

САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СВО – Специальная военная операция

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

СМИ – средства массовой информации

СНК, Совнарком – Совет народных комиссаров (СССР и РСФСР)

СМ, Совмин – Совет Министров (СССР и РСФСР)

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

СОЗД – электронная Система обеспечения законодательной деятельности

СП – Собрание постановлений Правительства (СССР и РСФСР)

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

СУ – Собрание узаконений Российской империи, Собрание узаконений РСФСР, Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР

ТК РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации

УК – Уголовный кодекс (РСФСР и Российской Федерации)

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс (РСФСР и Российской Федерации)

Федеральное – Федеральное Собрание Российской Федерации

Собрание

ФЗ – федеральный закон

ФКЗ – федеральный конституционный закон

ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти

ФЭИР – Фонд электронных информационных ресурсов Государственной Думы

ЦИК СССР – Центральный исполнительный комитет СССР

ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Актуальность представляемого учебника «Федеральное законотворчество в России» обусловлена тем, что большинство издававшихся ранее (до внесения в 2020 году поправок в Конституцию РФ, реабилитировавших на уровне Основного закона страны термин «публичная власть») учебных курсов для студентов-юристов были посвящены рассмотрению общих вопросов правотворчества и нормотворчества всех органов государственной власти: законодательных и исполнительных, федеральных и субъектов РФ, вплоть до уровня ведомственного и местного правотворчества по подготовке и изданию любых нормативных и ненормативных правовых актов.

Более подробно различные аспекты законотворческого и в целом нормотворческого процесса исследовались только в отдельных профильных научных монографиях или статьях. Например, в 2025 году вышло второе издание учебника под редакцией профессора НИУ ВШЭ Ю. Г. Арзамасова, посвященного «нормографии» как самостоятельной науке о нормотворчестве, нормотворческой юридической технике и технологиям подготовки различных видов нормативных правовых актов; и в ней лишь одна из восьми глав посвящена федеральному законодательному процессу.

Издавались также различные монографии и статьи по конкретным вопросам законотворчества, например, о структуре законодательного процесса и его отдельных стадиях; о статусе палат Федерального Собрания РФ; о праве вето Президента РФ на отклоняемые им законопроекты; о конституционной терминологии в законодательстве; о нормотворческой деятельности Правительства России и других органов исполнительной власти; о правотворческой деятельности субъектов РФ; о важности использования точной юридической лексики при подготовке законопроектов; о правилах и особенностях использования юридической (законодательной) техники при написании проектов законов и т.д.

Ранее все учебники и учебные пособия издавались по различным базовым курсам – правовой и государственно-правовой специализации (теории права, государственного права, административного права, муниципального права) и рассматривали, как правило, общие вопросы «правотворческой» и «нормотворческой» деятельности соответствующих видов органов как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ – представительной власти, исполнительной власти и муниципальных органов.

Таким образом, оригинальность и новизна учебника подтверждается отсутствием в отечественной юридической литературе аналогичных по названию, структуре и содержанию учебных изданий, посвященных федеральному законотворчеству как важному институту современного публичного права Российской Федерации.

В отдельных юридических вузах в последние годы в целях повышения нормотворческой квалификации студентов читаются спецкурсы «Подготовка законопроектов» (МГЮА им. О. Е. Кутафина), «Нормотворческая деятельность Президента РФ, органов исполнительной власти и местного самоуправления» (факультет права НИУ ВШЭ), «Организация нормотворческой деятельности органов внутренних дел» (Академия управления МВД России), «Теория ведомственного нормотворчества» (Академия национального образования и науки, г. Тверь). Что же касается федерального законотворчества, то есть правил и процедур подготовки и принятия всех разновидностей федеральных законов, инициируемых предусмотренными Конституцией РФ субъектами законодательной инициативы (Президентом РФ, депутатами Государственной Думы, Советом Федерации и сенаторами, Правительством РФ, представительными органами субъектов РФ и высшими судебными органами РФ), то эти вопросы традиционно коротко (в виде глав или параграфов) излагаются в учебниках по конституционному (государственному) или парламентскому праву и ограничиваются преимущественно конституционно установленными стадиями законодательного процесса.