Перед ранее неизвестными отечественной системе образования новыми учебными заведениями властью ставилась вполне определенная и прагматическая цель – подготовка грамотных и специально подготовленных молодых чиновников для юридических нужд государственного аппарата. Во второй половине XVII века создание «регулярной» системы профессионального юридического образования в России стало уже лишь делом времени.

Еще при Иване III все использовавшиеся ранее и актуальные для второй половины XV века нормы права о судопроизводстве, о «казнимых деяниях» и наказаниях за них были впервые объединены в Судебнике 1497 года. Дополненную и обновленную версию Судебника 1497 года подготовили и оформили при Иване IV Грозном в Судебнике 1550 года.

Инициировались оба судебника царями, а составляли и писали их тексты наиболее опытные в законотворческой работе дьяки с помощью грамотных и проверенных в подготовке «государственных бумаг» подьячих и писцов. Обсуждались такие законодательные акты на заседаниях Боярской думы и подписывались царем. Затем с оригиналов законов теми же дьяками и их помощниками – писцами – делались копии и рассылались по официальному царскому списку адресатам.

Спустя сто лет, уже по окончании Смуты, царь Алексей Михайлович, представитель новой династии Романовых, приступает к первой серьезной реформе всего действовавшего российского законодательства. По оценке дореволюционного историка и государствоведа М. Ф. Владимирского-Буданова и других исследователей русского права, в период с 1550 по 1648 год было издано почти 450 указов и других законодательных актов, значительная часть которых за этот период либо устарела, либо противоречила друг другу.

При подготовке и принятии Соборного уложения 1649 года впервые в российской законодательной практике была использована процедура, вполне сопоставимая с современными процедурами законотворчества и юридической техники.

Так, в июле 1648 года царь Алексей Михайлович принял решение о подготовке нового свода законов. Для этого по велению государя была образована специальная комиссия для подготовки проекта Уложения в составе князей Н. И. Одоевского, С. В. Прозоровского, Ф. Ф. Волконского и двух опытных дьяков. Эта комиссия стала прообразом того, что в процессе законотворчества XX–XXI веков стали называть «рабочими группами», формируемыми из ведущих специалистов (ученых и практиков) соответствующего правового профиля для подготовки концепций и текстов законопроектов.

Уже в сентябре 1648 года был созван Земский собор для рассмотрения проекта Уложения, подготовленного «рабочей группой», созданной царем. «Слушание» (рассмотрение и обсуждение) проекта Уложения проходило в широком составе двух палат. В одной заседали царь, Боярская дума и высшее духовенство (освященный собор); в другой – выборные люди разных чинов из представителей дворян и посадских общин.

К началу февраля 1649 года было закончено редактирование и оформление Уложения, которое представляло собой свиток из 959 бумажных столбцов. Здесь следует пояснить, что до Петра I тексты всех официальных документов писались на узких полосках бумаги (шириной 15–17 см) на одной стороне; оборотная сторона этого листа использовалась для проставления помет, резолюций, написания адреса.

Если документ писался на нескольких листах, то они склеивались по узкому краю в ленту, иногда очень большой длины (например, то же Соборное уложение 1649 года имело длину около 309 м), которая скатывалась в свиток. Если документ состоял из нескольких склеенных листов, дьяк «приписывал» (визировал) документ не в одном, а в нескольких местах по слогам своих имени или фамилии – на оборотной стороне документа, по всем местам склеек листов. Такой способ оформления любых важных документов имел конкретное практическое значение: он обеспечивал защиту документов и затруднял их фальсификацию. Эта практика является общераспространенной и сегодня и именуется «визированием», то есть обязательной подписью проекта документа (проекта закона) исполнителем или ответственным за его подготовку должностным лицом.

Из истории государственного делопроизводства и законотворчества России известно, что свитки, как отдельные документы, подклеивались в одну общую ленту, которая свертывалась в «столп» или «столбец». Столбцы, таким образом, представляли собой комплексы документов, сгруппированных по каким-либо конкретным признакам или критериям – предметно-вопросному, номинальному, географическому, корреспондентскому и др. Столбцы в практике государственного делопроизводства того времени чаще всего составляли задокументированную последовательность «производства» по тому или иному конкретному вопросу или делу. Такие столбцы начинались инициативным документом (поручение, челобитная, память и проч.), за которым следовали другие, создававшиеся в ходе рассмотрения данного дела или вопроса (отчеты, распросные речи, сказки, выписки и др.). Царь Алексей Михайлович распространил эту общую практику и на законотворческую сферу, то есть применительно к оформлению проекта Соборного уложения.

На завершающем этапе рассматриваемой законотворческой процедуры в конце свитка с полным текстом Уложения были поставлены подписи всех 315 участников Земского собора. Уложение состояло из предисловия, оглавления и 25 глав, разделенных на 967 статей. Под названием Соборное уложение 1649 года (Уложение царя Алексея Михайловича, Уложение 1649 года) этот свод законов занял свое достойное и важное место в истории российского законотворчества и права. Данный акт стал и первым в России печатным законом, который в 1650 году был скопирован, напечатан типографским способом в виде книги тиражом 1200 экземпляров и разослан во все московские приказы и всем воеводам для «руководства к действию».

Соборным уложением впервые в практике отечественного законотворчества была реализована успешная попытка систематизации (c элементами кодификации) всех важнейших положений отечественного права с нормативным содержанием разной отраслевой направленности. Вплоть до начала XIX века Уложение 1649 года оставалось основным общим источником российского законодательства.

Таким образом, Уложение 1649 года стало новаторским для России прецедентом создания первых российских правил законотворчества со следующими поэтапными процедурами:

– инициирование царем проекта закона;

– формулирование цели и «концепции» проекта закона инициатором;

– формирование «рабочей группы» по подготовке законопроекта;

– собственно разработка текста проекта закона;

– обсуждение подготовленного проекта выборным представительным органом;

– доработка законопроекта (редактирование и оформление) с учетом поступивших замечаний участников обсуждения);

– подписание (визирование) закона всеми участвовавшими в его обсуждении выборными;

– промульгация и подписание закона инициатором (царем);

– опубликование и рассылка закона.

Из 25 глав Уложения 14 глав (то есть более половины) были посвящены регламентации публично-правовой ответственности: главы I–VII, IX–X и XXI–XXV. В сравнении с предыдущими российскими правовыми источниками (имеются в виду прежде всего Судебник Ивана III 1497 года и Судебник Ивана IV Грозного 1550 года) Уложение 1649 года расширило круг наказуемых публично-правовых нарушений и впервые систематизировало (сгруппировало) нормы о них по видам на основании следующих критериев:

– по субъектам преступлений (богохульники и церковные мятежники, подписчики и подделыватели печатей, «денежные» мастера, ратные люди, стрельцы, атаманы и казаки);

– по объектам преступных посягательств в соответствии с «охраняемым благом» (государская честь, государское здоровье, государев двор и т.д.);