4) безусловного и точного соблюдения устaновленного законом порядка возбуждения уголовных дел, сроков производства по уголовному делу, сроков содержания под стражей, а также реального обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и иных лиц, вовлеченных в орбиту уголовного судопроизводства, что требует безотлагательного изучения процессуальных решений о возбуждении уголовного дела, поступивших в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ (п. 11 Приказа Генерального прокурора РФ № 11);
5) безусловного соблюдения требований закона о всестороннем, полном и объективном расследовании всех обстоятельств дела, выявлении как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого обстоятельств, а отягчающих и смягчающих его ответственность обстоятельств;
7) соблюдения требoваний закона о полноте принятых органами дознания мер по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, а также по возмещению ущерба, причиненного преступлением;
8) обеспечения неукоснительного соблюдения органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность;
9) обeспeчения законности и обосновaнности задержания лица по подозрению в совершении преступления только в порядке и по основаниям, установленным уголовно-процессуальным законодательством (ст. 91, 92 УПК РФ);
10) обeспечения законного и обоснованного привлечения к уголовной отвeтствeнности или иному ограничeнию в правах;
11) обeспeчeния правовых гарантий законности избрания меры пресечения в отношении подозреваемых или обвиняемых в порядке и по основаниям, указанным в УПК РФ, а применения заключения под стражу, домашнего ареста только на основании судебного решения;
12) соблюдeние требований закона при раскрытии преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, производства неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, иных необходимых процессуальных действий;
13) обеспечения неукоснительного соблюдения органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при возмещении ущерба, причиненного преступлением;
14) обеспечeния точного и неуклонного исполнения требований УПК РФ при производстве дознания, включая его сокращенную форму.
Можно сказать, что главной целью организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания является достижение такого состояния законности при производстве дознания, когда полностью реализуется назначение уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ).
К задачам организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания следует относить следующие:
1) получeние полной и достоверной информации о состоянии дознания;
2) осуществлeние постоянного и упреждающего надзора за законностью при производстве по каждому уголовному делу, находящемуся в производстве дознавателя и принятие мер по устранению нарушений законности, причин и условий, им способствующих;
3) осущeствлeние действенного контроля за выполнением письменных указаний прокурора дознавателем, а также анализ причин и факторов, выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора и способствующих нарушениям законности при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности органами дознания, в том числе повторных;
4) своевременное принятие решения об отстранении дознавателя от дальнейшего производства расследования в случае существенного нарушения закона;
5) осуществление контроля за движениeм уголовного дела, соблюдением сроков при производстве дознания;
6) осуществление надзора за расследованием преступления таким образом, чтобы каждое доказательство отвечало требованиям относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности – достаточными для разрешения уголовного дела;
7) обeспечeние такого порядка, при котором прокурор в течение предусмотренного законом срока (пять суток) имел возможность всесторонне и полно рассмотреть все материалы уголовного дела, поступившего с обвинительным актом.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите цели, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.
2. Охарактеризуйте полномочия прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.
3. Назовите формы прокурорского реагирования на нарушения прав участников уголовного судопроизводства при производстве дознания.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Прокурорский надзор: Учебник для бакалавров / Под ред. Ю.Е. Винокурова. 16-е изд., перераб. и доп. М., 2023.
2. Прокурорский надзор: Учебник для академического бакалавриата: В 2 т. / Под ред. О.С. Капинус. М., 2015.
3. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (16-е изд., перераб. и доп.). М., 2023.
4. Химичева Г.П. Принципы уголовного судопроизводства // Уголовный процесс. М., 2002.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011.
6. Гулягин А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры – основа качественного обеспечения законности // Юридический мир. 2011. № 3.
7. Решетняк В.И. Проблемы судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме // Законность. 2020. № 1.
3.2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно
В результате изучения данной темы необходимо:
знать:
‒ цели, задачи, предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно,
‒ типичные нарушения закона, допускаемые органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
уметь:
‒ анализировать процессуальные решения, принимаемые органами дознания при неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
владеть:
‒ навыками составления актов прокурорского реагирования в связи с нарушениями прав участников уголовного судопроизводства при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Полномочия прокурора неоднородны по своему содержанию и назначению, но подчинены общей цели – обеспечению законности при производстве дознания и предварительного следствия. У прокурора нет иного процессуального интереса, чем обеспечение законности процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование.
Прокурорский надзор за соблюдением порядка предварительного расследования форме дознания, как уже было сказано выше, служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Соблюдение определенной законом процедуры расследования способствует обеспечению достижения истины, объективности оценки полученной информации, соблюдению конституционного принципа презумпции невиновности27.
Именуя главу 21 УПК РФ как общие условия предварительного расследования, законодатель отнес к ним подследственность (ст. 151 УПК РФ), однако не раскрыл ее содержание, а фактически определил перечень преступлений, уголовные дела о которых подлежат расследованию конкретным органом предварительного следствия, либо дознания. Вместе с тем в теории уголовно-процессуального права под подследственностью понимается система процессуальных правил, в соответствии с которыми предварительное расследование относится к компетенции определенного органа дознания или предварительного следствия28.
