К наиболее типичным нарушениям органом дознания уголовно-процессуального закона при возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий следует относить:
а) отсутствие постановления о принятии дела к своему производству;
б) производство органом дознания неотложных следственных действий осуществлялось без возбуждения уголовного дела;
в) деятельность органов дознания по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, продолжалась свыше 10 суток после возбуждения уголовного дела;
г) нарушения правил подследственности.
Данный перечень можно дополнить следующими нарушениями УПК РФ, с которыми прокуроры могут столкнуться в своей практике:
1) возбуждение уголовного дела неуполномоченным должностным лицом;
2) фактическое производство другого следственного действия, нежели указанного в протоколе (обыска под видом осмотра помещения или осмотра места происшествия, личного обыска под видом освидетельствования, следственного эксперимента с оформлением проверкой показаний и др.);
3) нарушение установленной в УПК РФ обязательной очередности производства следственных действий, например, перед производством очной ставки либо проверки показаний на месте всегда производится допрос;
4) привлечение к участию в производстве следственных действий в качестве понятых несовершеннолетних, родственников участников уголовного судопроизводства, сотрудников правоохранительных органов;
5) отсутствие в протоколе следственного действия сведений о дате, месте, времени производства следственного действия;
6) указание в протоколах двух и более следственных действий одного и того же времени их проведения (дата, часы, минуты);
7) исполнение подписей от имени понятых, якобы участвовавших в осмотре места происшествия, осмотре предметов и других следственных действиях другими лицами;
8) изъятие объектов, приобщаемых впоследствии в качестве вещественных доказательств без указания источника их происхождения;
9) ненадлежащая упаковка и оформление предметов, документов, копий следов, обнаруженных и изъятых в результате производства осмотра, обыска, выемки и других следственных действий не позволяющая исключить доступ к объектам;
10) не соблюдена процедура получения судебного решения, предусмотренная ст. 165 УПК РФ, например, о производстве обыска в жилище или производстве выемки документов, содержащих банковскую тайну и т.п. Так, например, для производства следственных действий по судебному решению в порядке ст. 165 УПК РФ органом дознания, дознавателем согласия начальника подразделения дознания недостаточно, необходимо истребовать и согласие прокурора.
Необходимо обращать внимание прокурору и на такие обстоятельства, как: соответствует ли ходатайство требованиям ч. 1 ст. 165 УПК РФ (подсудно ли оно тому суду, куда обращается с ходатайством дознаватель, находится ли уголовное дело в производстве дознавателя, обратившегося с ходатайством, имеется ли согласие прокурора на проведение следственного действия, содержит ли ходатайство необходимые сведения (наименование конкретного следственного действия, адрес места производства осмотра или обыска в жилище и т.д.), а также приложены ли к ходатайству материалы, требующиеся для его рассмотрения (копии постановлений о возбуждении уголовного дела и принятии уголовного дела к производству, о продлении срока предварительного расследования, о возобновлении производства по уголовному делу, материалы, подтверждающие наличие оснований для производства следственного действия, и др.).
При осуществлении надзора за расследованием преступлений прокурору надлежит обеспечить такой порядок, при котором взаимодействие следователя и органа дознания не выходило бы за рамки предписаний закона. Оно должно основываться на строгом соблюдении каждым субъектом полномочий, установленных п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164, ч. 4 ст. 157 и другими нормами УПК РФ.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите цели, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания при производстве неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
2. Дайте понятие неотложных следственных действий.
3. Охарактеризуйте полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
4. Назовите формы прокурорского реагирования на нарушения прав участников уголовного судопроизводства при производстве органом дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФСКН России № 119, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП России № 110, МЧС России № 154 от 26.03.2014 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях».
2. Приказ Генерального прокурора России от 19.01.2022 № 11 (ред. от 22.02.2023) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
3. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 19.12.2011 № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел».
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 1–32.1. Постатейный научно-практический комментарий / Отв. ред. Л.А. Воскобитова. М., 2015.
5. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 14е изд., перераб. и доп. М., 2017.
6. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под общ. ред. А.В. Смирнова. 5-е изд., доп. и перераб. М., 2009.
7. Стельмах В.Ю. Неотложные следственные действия: процессуальные проблемы назначения и производства // Академический юридический журнал. 2012. № 1 (55).
8. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Смирнова. СПб., 2003.
3.3. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме
В результате изучения данной темы необходимо:
знать:
‒ цели, задачи, предмет прокурорского надзора при производстве дознания в сокращенной форме,
‒ типичные нарушения закона, допускаемые дознавателями при производстве дознания в сокращенной форме;
уметь:
‒ ‒ анализировать процессуальные решения, принимаемые дознавателями при производстве дознания в сокращенной форме;
владеть:
‒ навыками составления актов прокурорского реагирования в связи с нарушениями прав участников уголовного судопроизводства при производстве дознания в сокращенной форме.
Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», вступившим в силу с 15 марта 2013 г., в уголовно-процессуальное законодательство введен новый вид дознания – дознание, проводимое в сокращенной форме. Введение нового института по замыслу законодателя было вызвано объективной необходимостью в усеченные сроки произвести предварительное расследование, что безусловно сэкономило бы время и затраты на решение задач уголовного судопроизводства.
