6. Опишите действия прокурора при выявлении им нарушений в части несоблюдения правил передачи материалов по подследственности, в том числе территориальной, или в суд.
7. Раскройте методику проведения прокурором проверки учетно-регистрационной дисциплины.
8. Опишите особенности изучения, проверки прокурором материалов с принятым решением об отказе в возбуждении уголовного дела.
9. Раскройте основное содержание и требования приказа Генерального прокурора РФ № 730 от 23 октября 2023 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
10. Назовите основание и поводы для возбуждения уголовного дела.
11. Раскройте порядок возбуждения уголовного дела о налоговых преступлениях.
12. Назовите основные требования к допустимости явки с повинной в качестве доказательства.
13. Опишите основные полномочия прокурора, используемые в стадии возбуждения уголовного дела.
14. Раскройте основные нарушения закона, допускаемые органами дознания и следственными органами в стадии возбуждения уголовного дела.
15. Опишите порядок действий прокурора при вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
16. Раскройте особенности осуществления прокурорского надзора за законностью возбуждения уголовного дела по составам с административной преюдицией.
17. Опишите особенности возбуждения уголовного дела в случаях истечения срока давности.
18. Раскройте наиболее типичные нарушения прав участников уголовного судопроизводства в стадии возбуждения уголовного дела.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Багаутдинов Ф.Н., Гаврилов М.А. Использование возможностей государственной автоматизированной системы правовой статистики для повышения уровня доступа граждан к правосудию // Законность. 2019. № 10.
2. Багаутдинов Ф.Н., Гаврилов М.А. Надзор за исполнением законов в сфере правовой статистики // Законность. 2020. № 1.
3. Тютюник Р.Н., Новопашин Р.Р. Передача сообщения о преступлении по территориальной подследственности как способ укрытия преступления // Законность. 2015. № 9.
4. Аберхаев Р.Р., Еналеев М.А. Исследование вещественных доказательств как способ выявления укрытых от учета преступлений // Законность. 2021. № 6.
5. Островский М.А., Тютюник Р.Н. Надзор за исполнением правоохранительными органами законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях // Законность. 2021. № 11.
6. Флерова Я.В. Практика выявления латентных преступлений в ходе сверок с источниками криминальной информации // Следственная практика: науч.-практ. сб. Вып. 215. М., 2022.
7. Рыжаков А.П., Заливин А.Н. Как противодействовать укрытию преступлений от учета // Уголовный процесс. 2023. № 3.
8. Ботукаев М.А., Никеев Я.А. О некоторых проблемах надзорной деятельности в сфере учета и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств // Следственная практика: науч.-практ. сб. Вып. 213. М., 2021.
9. Гаврилов М.А. Возможность возбуждения уголовного дела в случае истечения срока давности // Законность. 2022. № 7.
10. Цветков Ю.А. Ошибки следствия и проблемы на стадии возбуждения уголовного дела // Уголовный процесс. 2023. № 10.
11. Ережипалиев Д.И. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 4.
12. Багаутдинов Ф.Н. Уроки «Дальнего» // Законность. 2012. № 9.
13. Масленникова Л.Н., Таболина К.А. Роль прокурора в обеспечении доступа к правосудию // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2020. № 3 (77).
14. Абдул-Кадыров Ш.М. Совершенствование прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Законность. 2020. № 6.
Глава 3
Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания
В результате изучения данной темы необходимо:
знать:
‒ цели, задачи, предмет и объект прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания,
‒ типичные нарушения закона, допускаемые органами дознания при производстве предварительного расследования;
уметь:
‒ анализировать процессуальные решения, принимаемые органами дознания при производстве предварительного расследования;
владеть:
‒ навыками составления актов прокурорского реагирования в связи с нарушениями прав участников уголовного судопроизводства при производстве дознания.
3.1. Сущность и задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
В юридической науке под термином «прокурорский надзор» понимается специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории23.
Надзорные полномочия прокурора представляют собой систему его прав и обязанностей позволяющие реализовать возложенные на прокуратуру задачи и функции, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ, иных федеральных законах и нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Сущность прокурорского нaдзорa состоит в том, что он предстaвляет собой сaмостоятельный специфический вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры от имени государства и заключающийся в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивающий выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, а также привлечение виновных лиц к юридической ответственности, в целях гарантированности реализации верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Осуществление прокурорского нaдзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия – это самостоятельная функция прокуратуры, поскольку представляет собой конкретный вид деятельности, обусловленный назначением прокуратуры, которая выражена в ее целях и задачах, направлена на их достижение и реализацию, характеризуется конкретным предметом ведения и связана с использованием предусмотренных законодательством совокупностью полномочий и правовых средств.
Объектом прокурорского надзора выступает процессуальная деятельность органов дознания и должностных лиц этих органов, связанная с уголовным судопроизводством.
Предметом прокурорского надзора как вида государственной деятельности является та сфера общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора24.
Исследование прокурорского надзора невозможно без определения его целей и задач.
Цели и задачи того или иного органа не тождественны, а их условное различие состоит в том, что цель – это то, чего желаешь достичь, а задача – то, что необходимо сделать, чтобы достичь желаемый, планируемый результат25.
Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве цели прокурорского надзора выступает обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Предметом прокурорского надзора за органами осуществляющими дознание является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования, а также законность решений, принимаемых этими органами (ст. 29 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
