При организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, следует добиваться такого состояния законности при производстве дознания, которое позволяет достичь цели уголовного судопроизводства, обозначенных в ст. 6 УПК РФ, а также возможность реализации в полном объеме его участниками своих прав, что предполагает соблюдение прокурором принципов уголовного процесса как исходных, основополагающих положений, определяющих построение всех стадий, форм и институтов уголовного судопроизводства и обеспечивающие реализацию его назначения.

В зависимости от значимости, содержания, функциональной направленности и средств решения, а также компетенции, все задачи прокурорского надзора условно могут быть разделены на три вида: общие, специальные и конкретные.

Общие задачи прокурорского надзора определены Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ и рядом иных нормативных актов, подлежащие разрешению каждым прокурором, выполняющим надзорные функции.

Специальные задачи прокурорского надзора определены конкретным направлением (отраслью) прокурорского надзора, а также компетенцией прокурора в каждом конкретном случае.

Конкретные задачи прокурорского надзора различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора.

Исследуя общие задачи прокурорского надзора нельзя не обойти своим вниманием ст. 129 Конституции РФ, которая посвящена прокуратуре и находится в гл. 7 «Судебная власть и прокуратура». Как справедливо отмечают авторы комментария: «Если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности – явление уникальное, данная обязанность возложена государством только на один орган – прокуратуру РФ. Кроме того, следует сказать о видовом отличии прокурорской деятельности, которое заключается в прокурорском надзоре за исполнением законов (выделено нами. – Л.Щ.) и уголовном преследовании. Не говоря подробно об уголовном преследовании, которое согласно Закону о прокуратуре (ч. 2 ст. 1) она осуществляет в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Прокурор остается должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ)26.

Конституционный принцип единства и централизации прокуратуры закреплен в ч. 1 ст. 129 Конституции и воспроизведен в Законе о прокуратуре в ч. 1 ст. 1, где подчеркнуто, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с частью второй рассматриваемой нормы в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет не только надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, но и дознание.

Статья 29 Закона о прокуратуре раскрывает предмет рассматриваемой отрасли надзора, который подразделяется на несколько компонентов, включая надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленным порядком разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнением оперативно-розыскных мероприятий, проведением расследования. Прокурор также обязан проверять законность и обоснованность решений, принимаемых органами дознания.

Уголовно-процессуальный закон в целом подробно регламентирует полномочия органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, т.е. процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не в праве применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ.

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, прокурор использует специальные полномочия, предоставленные ему нормами УПК РФ, в частности, право требования от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания; право передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами о подследственности, установленными ст. 151 УПК РФ.

Обеспечение прав участников уголовного судопроизводства, обязывает прокурора, чтобы в каждом случае обнаружения признаков преступления принимались предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица (лиц) виновных в совершении преступления. При этом должны соблюдаться все принципы уголовного судопроизводства, в частности, обеспечено право подозреваемого и обвиняемого на защиту, именно право на защиту каждого, кто подвергся уголовному преследованию, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 17, 45, 46, 48, 123), общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в качестве одного из основных прав человека и гражданина. Следовательно, на дознавателя возлагается обязанность разъяснения, предусмотренного нормами уголовно-процессуального закона в объеме, определяемом процессуальным статусом лица, в отношении которого ведется производство по делу с учетом стадий и различных форм судопроизводства (дознание в сокращенной форме).

Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, вытекают из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, к числу которых можно отнести следующие:

1) обеспечение защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены в результате совершения преступления (п. 2 Приказа Генерального прокурора РФ № 11);

2) принятие исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений и восстановление прав граждан, в том числе на доступ к правосудию в разумный срок, а также возмещение причиненного преступлениями ущерба (ст. 45, ч. 1; ст. 46, ч. 1; ст. 52 Конституции РФ), реализуемых, в частности, посредством использования уголовно-процессуальных механизмов, предполагающих обязанность органов предварительного расследования при выявлении признаков преступления возбуждать уголовные дела, осуществлять от имени государства уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения, обеспечивая неотвратимость ответственности виновных (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.06.2019 № 23-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Б.А. Сотникова»);

3) безусловного соблюдeния прав и свобод человека и гражданина, в том числе точного исполнения требований федерального законодательства органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, учитывая информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В соответствии с п. 9 Приказа Генерального прокурора РФ от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» на прокурора возложена обязанность обеспечить своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей, по каждому сообщению, о преступлении;