В соответствии с ч. 3.1 п. 1 ст. 140 УПК РФ, введенной в действие Федеральным законом № 51-ФЗ от 9 марта 2022 г., поводом для возбуждения уголовного дела о налоговых преступлениях (ст. 198–199.2 УК РФ) служат только материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
2.6.2. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела
Полномочие проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
В соответствии с Приказом № 730 прокурор при осуществлении надзора обязан систематически проверять законность действий и решений следователей при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Выявляя нарушения порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, прокурор обязан добиваться их устранения, а при обнаружении признаков должностного правонарушения – принимать меры к привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе уголовной. При выявлении фактов укрытия от учета преступлений прокурор должен направить материалы с мотивированным постановлением в органы СК России для решения вопроса об уголовном преследовании.
Прокурор имеет достаточно полномочий в целях уголовного преследования, привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления. В том числе прокурор вправе проводить проверочные мероприятия для установления признаков преступления. В частности, речь идет о самостоятельном обнаружении прокурором признаков должностных и иных преступлений сотрудников полиции, следствия и дознания при изучении уголовных дел и материалов проверки, рассмотрении жалоб и заявлений. При осуществлении надзора прокурор выявляет признаки фальсификации доказательств, злоупотребления полномочиями, превышения полномочий, халатности и др. Генеральный прокурор Российской Федерации в ряде приказов указывает на необходимость организации проверки подобных фактов путем получения объяснений, приглашения специалистов и т.д. Собранные материалы при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, прокурор направляет в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.
Прокурор также обязан инициировать проведение проверки и возбуждение уголовного дела в отношении сотрудников полиции по ст. 293 УК РФ (халатность) при выявлении фактов недобросовестного или небрежного отношения к службе или неисполнения обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Например, Г. на почве ревности вывез супругу в лес и угрожал ей убийством. Женщина подала заявление в полицию, однако участковый уполномоченный полиции без проведения проверочных мероприятий вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ, очевидно, создал у Г. ощущение безнаказанности. На третий день после принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела он снова вывез жену в лес и отрубил ей кисти рук. В отношении сотрудника полиции возбуждено уголовное дело, и он впоследствии привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 293 УК РФ15.
Полномочие передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому либо следователю СК России
В соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен:
‒ изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
‒ передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ;
‒ изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи.
Если сообщения представляют особую сложность, общественную значимость, прокурор вправе изымать их из следственных органов (чаще всего МВД России) и передавать в СК России. Прокурор имеет право передавать соответствующие материалы проверки из Следственного комитета Российской Федерации в иные следственные органы с соблюдением требований ст. 151 УПК РФ.
В ходе проверки законности возбуждения уголовного дела о преступлении, в отношении которого законом предусмотрена альтернативная подследственность, нужно иметь в виду, что основанием для производства предварительного следствия является самостоятельное выявление преступления. В деятельности СК России нередки случаи возбуждения и принятия к производству уголовных дел альтернативной подследственности. При этом руководители следственных подразделений не утруждают себя проверкой наличия (отсутствия) сведений о совершенном преступлении в иных правоохранительных органах. Это в отдельных случаях приводит к тому, что по одному событию принимаются два решения и это выявляется только на стадии внесения сведений в базу данных информационного центра МВД России и государственной автоматизированной системы правовой статистики прокуратуры. При этом срок для отмены решения о возбуждении уголовного дела, как правило, уже истек.
Полномочие требовать устранения нарушений федерального законодательства
Ранее ст. 37 УПК РФ предусматривала положение о том, что прокурор уполномочен: требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2).
Федеральным закон от 27.12.2019 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» этот пункт изложен в новой редакции: о том, что прокурор вправе требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении дознания или предварительного следствия.
Таким образом, требование вносится и по материалу проверки сообщения о преступлении, например, в целях скорейшего возбуждения уголовного дела, признания конкретного лица потерпевшим после возбуждения уголовного дела, обеспечения лица, в отношении которого проводится проверка, услугами защитника и др.
Полномочие в течение 24 часов с момента поступления копии постановления о возбуждении уголовного дела отменять принятое процессуальное решение
В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ органы предварительного следствия обязаны незамедлительно направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела. Генеральный прокурор Российской Федерации также требует обеспечить незамедлительное направление прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела в целях проверки законности его принятия.
Если уголовное дело возбуждается капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, то прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В этом случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. При современном состоянии информационных технологий передача прокурору постановления о возбуждении уголовного дела не представляет особой сложности.
