ЦК КПСС и Совет Министров СССР предоставили право Министерству химической промышленности СССР и Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР вносить по согласованию с Госпланом СССР уточнения в предусмотренные названным постановлением задания по вводу в действие мощностей и размещению отдельных предприятий и цехов, а также по ассортименту продукции, без изменения общих заданий по вводу в действующие мощности.

ЦК ВЛКСМ поручалось разработать конкретные мероприятия по обеспечению активного участия комсомольцев и молодёжи в строительстве и реконструкции предприятий минеральных удобрений, широко используя при этом опыт участия комсомола в строительстве важнейших промышленных объектов. Ему было рекомендовано по согласованию с Госпланом СССР, Министерством химической промышленности СССР, Министерством строительства предприятий тяжёлой индустрии СССР, Министерством промышленного строительства СССР, Министерством строительства СССР, Министерством монтажных и специальных строительных работ СССР определять в 1968–1970 гг. перечень строящихся предприятий по производству минеральных удобрений и сырья для них, объявляемых Всесоюзными ударными комсомольскими стройками.

Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов (ВЦСПС) было рекомендовано разработать мероприятия по участию профсоюзных организаций в выполнении постановления и по дальнейшему развёртыванию социалистического соревнования коллективов предприятий, строительных и монтажных организаций, научно-исследовательских и проектных институтов за досрочное выполнение планов капитальных работ, ввода в действие и освоения новых мощностей по производству минеральных удобрений. Ему также поручалось в месячный срок внести в Совет Министров СССР предложения об условиях социалистического соревнования, учреждении Красных знамён для вручения его победителям, размере премий и порядке их присуждения.

ЦК Компартий и Советы Министров союзных республик, крайкомы и обкомы партии обязаны были обеспечить систематический контроль за выполнением заданий по увеличению мощностей по производству минеральных удобрений и сырья для них, предусмотренных постановлением, за правильностью использования выделенных для этой цели средств и материально-технических ресурсов, а также за развитием производственной базы строительства.

Министр энергетики и электрификации СССР (П. С. Непорожний) во исполение указанного постановления партии и правительства своим приказом № 115 от 10 июля 1968 г. обязал начальника управления «Саратовгэсстрой» Иванцова Н. М. включить в титульные списки строек на 1968 г. строительство первой очереди Балаковского завода фосфорных удобрений, выполнить в течение 1968–1971 гг. необходимые работы, осуществив в 1968 и 1969 гг. для обеспечения этого увеличение численности коллективов строительно-монтажных организаций [144, л. 33–36].

Проблема, связанная с необходимостью увеличения мощностей по производству минеральных удобрений была настолько актуальна, что Октябрьский (1968 г.) Пленум ЦК КПСС вынужден был признать, что решения партии и правительства по кардинальному изменению положения дел в области сельского хозяйства выполняются неудовлетворительно [315, с. 504]. Вопрос о положении в промышленности минеральных удобрений специально рассматривался Политбюро ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Это, безуловно, способствовало ускорению строительства заводов по производству минудобрений.

Особое значение наращиванию выпуска минеральных удобрений придавалось ещё и потому, что в те годы активно шло строительство оросительных систем. Внесение удобрений в почву, орошение и мелиорация земель являются необходимыми условиями повышения продуктивности растениеводства, что в свою очередь положительно влияло и на развитие животноводства, так как тем самым для него создавалась кормовая база.

Есть сведения о том, что первым, кто предлагал построить в Поволжье завод по производству минеральных удобрений, был известный общественный деятель США, крупный предприниматель, президент и председатель Совета директоров корпорации «Оксидентл петролеум», «друг советского народа» Арманд Хаммер (1898–1990 гг.). Он родился в Нью-Йорке в семье миллионера, выходца из России. Отсюда, возможно, проистекает его интерес к этой стране. В 1921 г. А. Хаммер встретился с главой Советского правительства В. И. Лениным и наряду с решением вопроса о предоставлении концессии на трерритории РСФСР выдвинул идею о строительстве в Поволжье завода по производству минеральных удобрений. Но эта идея в те времена, когда стоял вопрос о самом существовании первого в мире пролетарского государства, не нашла поддержки у большевиков. И лишь спустя много лет она вновь приобрела свою актуальность.

В целях реализации постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 370 от 23 мая 1968 г. «О мерах по развитию промышленности минеральных удобрений в 1968–1972 годах», на основании «Задания № 16», утвержденного 20 июня 1968 г. заместителем министра химической промышленности СССР Ковалём В. Е. и ранее изданного приказа Минхимпрома СССР № 625 от 30 сентября 1967 г., началась разработка проектной документации на строительство в гор. Балаково Саратовской области завода фосфорных удобрений (ЗФУ). Возникает вполне обоснованный вопрос: почему из всех районов Поволжья выбрали именно этот город? На это существовал целый ряд факторов.

Во-первых, наличие крупной потребности в фосфорных и комплексных удобрениях в Поволжском регионе. Балаковский завод мог бы обеспечивать фосфорными и сложными удобрениями не менее восьми областей Нижнего и Среднего Поволжья, Северного Кавказа и Урала. Во-вторых, расположение в районе Балакова мощной местной строительной организации «Саратовгэсстрой» с объёмом работ 85–100 млн. рублей (по тем временам это были огромные деньги) и многотысячным коллективом работающих, которая смогла бы завершить сооружение нового завода в относительно короткий срок. В-третьих, перспективы кооперирования с расположенными в городе и районе предприятиями Балаковского промышленного узла (комбинат химического волокна, завод резино-технических изделий, ТЭЦ-4 и др.), что давало основание рассчитывать на снижение единовременных капиталовложений. В-четвертых, возможность использования железнодорожных и водных путей, как для доставки сырья, так и, частично, для вывоза удобрений.

Площадка под строительство завода фосфорных удобрений была выбрана комиссией, назначенной приказом министра химической промышленности СССР Л. А. Костандова № 649 от 12 октября 1967 г., в состав которой вошли главный инженер проекта Гипрохима (председатель комиссии) Зуев Н. М., руководитель группы отдела генеральных планов Гипрохима Фаянс И. А., руководитель группы электромеханического отдела Гипрохима М. И. Лапшин, главный специалист сектора водопровода и канализации Гипрохима Соловьёв С. А., руководитель группы технико-экономического отдела Гипрохима Меженец Р. И., начальник отдела изысканий ЛенНИИгипрохима Кадомцев Г. А. [487, л. 154], с участием представителей областных и районных организаций Саратовской области, назначенных распоряжением Саратовского облисполкома от 23 июня 1968 г. К работе по выбору площадки привлекались представители местных исполнительных комитетов, территориальных проектных институтов, рыбводнадзора, санитарной и пожарной инспекций, других организаций госнадзора.

Первоначально по рекомендации Саратовского областного исполнительного комитета размещение площадки намечалось в 1,5–2 км от Балаковского комбината химического волокна и завода РТИ. Однако строительство нового предприятия не было согласовано с Госсанинспекцией и, в частности, с рыбной инспекцией. Кроме того, комбинат химволокна и завод РТИ к тому времени уже нарушали санитарные нормы по выбросам вредных веществ в атмосферу и загрязнению стоков в водоемы. Присовокупление к имеющимся двум предприятиям ещё одного химического завода и расположенного практически в одной промзоне с ними создавало серьезные экологические проблемы для города, прилегающих к нему территорий и их населения.