Оставляя генерала Тюленева на должности, Берия, очевидно, исходил из того, что небольшой период пребывания командующего на Кавказе объективно не позволил ему досконально познакомиться с особенностями местности, а главное, с людьми и хозяйством сложнейшего региона, которым является Кавказ. Кругозор и влияние Берии как недавнего хозяина этого края были, конечно, несопоставимы. Только он мог мобилизовать Закавказье на изыскание человеческих и материальных ресурсов.
Поскольку Берия персонально отвечал перед Сталиным и ГКО за оборону Кавказа, то всё руководство не только войсками НКВД, но и армейскими соединениями и республиканскими властями он моментально замкнул на себя. Созданная им уникальная система управления исключала такие изъяны больших структур, как умышленная или случайная дезинформация, утаивание неверных ходов, негативных результатов и прочих промахов.
При обычной системе управления бывает очень непросто определить конкретного виновника неудач и сбоев, так как результат складывается из действий множества служб. Например, не вовремя подвезли снаряды или горючее, не организовали питание, не обеспечили обмундированием или горным снаряжением, опоздало подкрепление, разведка дала неверные данные. Даже прогноз погоды – буранов, метелей, схода снежных лавин, температуры в горах – имел огромное значение при планировании боевых действий.
Параллельно выстроенная система НКВД и армейских соединений на низшем и среднем уровнях управления создавала идеальные конкурентные условия и жесточайший взаимный контроль, не ослабевающий даже на поле боя. Командиры НКВД и армейские соревновались во владении ситуацией и выработке предложений. Надо всем этим был как бы «филиал» Генштаба во главе с опытнейшим штабистом генералом Павлом Бодиным, а также Кобуловым и, конечно же, Берией.
Где имеют место соревнование и конкуренция, там, естественно, не обойтись без конфликтов. «Холодка» в отношениях, а иногда и более длительного обсуждения принимаемых решений наверняка хватало. Но в результате качество управления, несомненно, выиграло, и буквально за месяц наметился существенный перелом в нашу сторону.
Для организации обороны распоряжением Лаврентия Берии 23 августа 1942 г. была сформирована специальная оперативная группа из числа офицеров НКВД[145]. Под руководством органов и войск НКВД к уничтожению противника на горных участках местности были привлечены горно-стрелковые подразделения, а также жители горных аулов, охотники, партийный актив и комсомольские группы. Приказом НКВД от 10 августа 1942 г. для обороны важнейших административно-промышленных центров и стратегических коммуникаций были сформированы Орджоникидзевская, Грозненская, Махачкалинская, Гудермесская, Нальчикская, Сухумская, Тбилисская стрелковые дивизии войск НКВД. При неудавшейся попытке генерала армии Тюленева, вначале не понявшего замысел наркома, получить у него разрешение о выделении войск НКВД в состав фронта Лаврентий Павлович отдал приказ, в котором дивизиям войск НКВД отводилась решающая роль в защите укрепрайонов[146].
Уже через несколько дней пребывания Берии на Кавказе приказом командующего Закавказского фронта от 26 августа 1942 г. по согласованию и по инициативе наркома на базе укрепрайонов были образованы Владикавказский, Грозненский и Махачкалинский особые оборонительные районы[147]. Командиры дивизий войск НКВД одновременно являлись начальниками особых оборонительных районов, на них возлагалась вся полнота ответственности за подготовку к обороне. Армейские руководители, таким образом, попадали к ним в подчинение, что, естественно, многим не нравилось. Но Берия жёсткой рукой выстраивал под себя уникальную систему управления, которую, конечно же, не изучали в военных академиях.
Без приказа наркома внутренних дел запрещалось использовать дивизии войск НКВД в обороне и боевых порядках действующей армии на других участках фронта[148]. После занятия обороны войска НКВД, как повелось у пограничников, не имели права отступать без приказа. Согласно концепции Берии, наряду со штабом Закавказского фронта, осуществлявшим руководство обороной Северного Кавказа, эти же функции выполнял и созданный по требованию Лаврентия Павловича штаб НКВД.
Генерал армии Тюленев принял к неукоснительному исполнению «сконструированную» Берией систему управления войсками, хотя, несомненно, имел возможность её оспорить на уровне Генерального штаба и лично Сталина. В целях объединения усилий по обороне Северо-Кавказского региона был определён порядок взаимодействия частей Красной армии и войск НКВД. В директиве командующего Северной группы войск генерал-лейтенанта НКВД И.И. Масленникова от 23 августа 1942 г. определялись задачи обороняющимся частям по отражению агрессии врага в центральной части Северного Кавказа[149].
Для сооружения в короткие сроки мощных оборонительных укреплений вдоль рек Терек, Урух необходимо было в первую очередь установить прифронтовой порядок и пресечь действия диверсантов, бандгрупп, уклонистов от призыва в армию и дезертиров. В августе 1942 г. здесь действовало более 80 бандгрупп, 3 бандформирования, 12 диверсионных групп противника[150]. Неспокойней всего было в Северо-Кавказском регионе. Оперативно было проведено 43 специальных войсковых операции и ликвидировано 2345 бандитов[151], задержано 184 шпиона и диверсанта, 3004 дезертира и бандита, 9406 уклонившихся от оборонных работ и около 12 тыс. нарушителей прифронтового режима[152]. Только после наведения порядка стало возможным без опасения диверсий сооружение в кратчайшие сроки мощных оборонительных укреплений.
Для обеспечения безопасности в укрепрайонах устанавливалась круглосуточная пропускная система, в том числе на основных автомагистралях. В течение пяти дней из районов обороны были высланы все лица, состоявшие на оперучёте, выставлены контрольно-пропускные посты. Движение беженцев и отходящих армейских частей осуществлялось по специальным маршрутам[153].
Оперативными группами НКВД из прилегающих к этим дорогам селений были предусмотрительно эвакуированы старики, женщины и дети, а мужчины привлечены к оборонительным работам. Было взято на учёт 175 различных перевалов и горных проходов. На каждом из них были назначены старшие оперативные начальники из числа сотрудников госбезопасности и офицеров внутренних войск НКВД.
Огромное внимание уделялось специальной альпинистской подготовке. С 18 октября по 5 ноября 1942 г. был проведён сбор командиров по подготовке инструкторов-альпинистов в количестве 200 чел. Кроме этого, для обороны перевалов из состава ОМСБОН выделили группу спортсменов-альпинистов численностью 270 человек. Вскоре были подготовлены 6 групп подрывников общей численностью 500 человек, а также специальные отряды для действий в тылу фашистских войск. Кроме этого, в августе – сентябре 1942 г. инструкторы-альпинисты под руководством Т. Майсурадзе подготовили 12 альпийских горнострелковых отрядов численностью 3457 чел.[154]. Но это было всё же далеко не 22 тыс. профессионалов, которые сражались во вражеской дивизии «Эдельвейс».
Одновременно с организацией обороны Главного Кавказского хребта проводились мероприятия по подготовке оборонительных сооружений в особых укрепрайонах. Один только Махачкалинский укрепрайон возвёл 8 полевых оборонительных рубежей протяженностью 700 км с дополнительными заграждениями по Каспийскому побережью, рекам Терек и Сулак[155]. Укрепрайоны были, как правило, разделены на рубежи и сектора, включали в себя систему узлов сопротивления и опорных пунктов, пулемётных и артиллерийских дотов и дзотов, соединённых между собой ходами сообщений. Важное значение придавалось созданию противотанковых и минных заграждений. Всего же на Северном Кавказе было построено около 3 тыс. км различных инженерных заграждений. Только на вагоноремонтном заводе Северной Осетии было изготовлено около 3000 штук «различных заграждений»[156]. После вмешательства Берии и массовой мобилизации местного населения количество строителей было увеличено в 6 раз. Снабжение районов обороны строительной техникой, шанцевым инструментом и продовольствием возлагалось на Комитеты Обороны национальных республик.
