До настоящего времени существовали, по крайней мере, еще два поколения страховых директив. Директивы первого поколения были приняты в 1973 году (мы их упоминали ранее) и в 1979 году, когда была принята Директива 79/267/ЕЭС Совета от 05.03. 1979 года об унификации правовых и административных предписаний, касающихся доступа к осуществлению хозяйственной деятельности и ее осуществления в сфере прямого страхования (страхования жизни) — официальный бюллетень ЕС № L 63/1 от 13.03. 1979 года Эти директивы предоставляли свободу в учреждении страховых компаний во всех европейских странах. Все европейские страховщики получили право открывать дочерние компании или филиалы в любой другой стране Европы. Это предотвращало национальные правительства от возведения барьеров вокруг их собственных рынков. Первые директивы ЕС также требовали, чтобы все виды страхования надзирались страной-членом ЕС, в которой расположен головной офис страховой организации.
Директивы второго поколения предоставляли свободу в оказании страховых услуг и продаже страхования с любого национального рынка Европы непосредственно на других национальных рынках стран ЕС. Среди большого числа директив мы отметим лишь следующие:
— Вторая Директива 88/357/ЕЭС Совета от 22.06. 1988 года об унификации правовых и административных предписаний, касающихся прямого страхования (за исключением страхования жизни) и об облегчении фактических условий для свободного оказания услуг, и также об изменении Директивы 73/239/ЕЭС — официальный бюллетень ЕС № 172/1 от 04.07. 1988 года;
— Вторая Директива 90/619/ЕЭС Совета от 08.11. 1990 года об унификации правовых и административных предписаний в сфере прямого страхования (страхования жизни) и об облегчении практической реализации свободного оборота услуг, а также об изменении Директивы 79/267/ЕЭС — официальный бюллетень ЕС № L 330/50 от 29.11. 1990 года.
Обе директивы явились промежуточной ступенью к открытию коммерческого рынка страхования. В соответствие с этим документом страховая организация, учрежденная в одном государстве-члене ЕС, имела право страховать риски в другом, независимо от гражданства или юридического адреса страхователя.
В ЕС продолжались споры о создании единого рынка страхования, где зарубежная деятельность страховой компании не была ограничена созданием отделений в других странах, а основывалась на принципе «свободы предоставления услуг», который и был закреплен в третьей Директиве.
Закон Франции от 31 декабря 1989 года касался адаптации Закона о страховании 1976 года к процессу формирования единого европейского рынка. Этот же законодательный акт предусматривал модернизацию системы страхового надзора через создание уже упоминавшегося Комитета по страховому надзору — «Commission de Controle des Assurances» — CCA.
Директивы третьего поколения предусматривали создание единой структуры для осуществления страховой деятельности либо на основе учредительных документов, либо в рамках предоставления трансграничных услуг. Целью таких директив было дальнейшее развитие единого европейского рынка с полной свободой учреждения компаний.
В частности, Директива 92/49/ЕЭС от 18.06. 1992 года об унификации правовых и административных предписаний, касающихся прямого страхования за исключением страхования жизни, а также об изменении директивы 73/239/ЕЭС и 88/257/ЕЭС (Третья директива о страховании от ущерба — официальный бюллетень ЕС № L 228/1 от 11.08. 1992 года), вступившая в силу в 1994 году, провозгласила свободу предоставления услуг и единый режим лицензирования. Страховщик должен был получить разрешение (лицензию на ведение бизнеса или так называемы «паспорт») только в одной стране-члене ЕС, чтобы иметь право оказывать услуги за рубежом либо на основании принципа свободы предоставления услуг, или путем создания отделения в любой стране-члене ЕС. Надзор осуществляется органом в стране, где была выдана лицензия. Надзорный орган отвечает за адекватность финансового состояния компании мировым требованиям, включая соответствие марже платежеспособности. Надзорный орган вмешивается только тогда, когда продаваемые страховые услуги могут навредить «общественному благополучию».
Эта Директива устранила возможность отдельных стран вмешиваться в процедуру учреждения страховщиков в других странах ЕС на их территории. Кроме того, она также отменяла право стран определять характер предлагаемого страхового продукта и его стоимость. Таким образом, все страховые компании стран ЕС приобрели право свободного предоставления своих услуг по всей Европе.
Важный шаг в целях унификации было сделано в отношении страхования жизни в рамках ЕС, поскольку частичное развитие правого режима в Европе сделала его чрезвычайно сложным, а директивы нуждались в реорганизации многочисленных предписаний в единый и связный документ. Европарламент и Совет Европы приняли 5 ноября 2002 года Директиву 2002/83/Европарламента и Совета о страховании жизни (официальный бюллетень ЕС № L 345/1 от 19.02. 2002 года), основной целью которой был пересмотр всех предыдущих директив по страхованию жизни в ясный, связный и исчерпывающий правовой документ.
Не был обойден вниманием и рынок автомобильного страхования. В ряде стран существует система бонус-малус, классифицирующая автовладельцев по истории их прошлых претензий. Чем меньше претензий имел водитель, тем выше скидка с последующей страховой премии. Еврокомиссия заявила, что данная система являлась препятствием конкуренции, поскольку она носила обязательный характер в отношении тарифов. Однако, Европейский суд или Суд Европейских Сообществ в своем решении от 7 сентября 2004 года признал, что система бонус-малус, применяемая во Франции и Люксембурге в отношении автострахования вполне законна.
Небольшое изменение должно произойти во всем европейском договором праве в отношении страхования. При наличии права на свободное учреждение и предоставление услуг страховые компании имеют возможность продавать свои страховые продукты по всей Европе. При этом для потенциального европейского потребителя существует риск подписать договор страхования, который не будет идентичен привычным договорам страхования его страны. Например, были сделаны некоторые предложения в отношении требования о раскрытии информации со стороны страховщика в адрес страхователей до момента подписания полиса.
Важным аспектом страхового регулирования является государственный надзор. В 2003 году Франция реорганизовала структуру своих органов финансового регулирования. «Закон о финансовой безопасности» от 1 августа 2003 года («Loi de securite financiere n°2003-706») отражает конвергенцию или сближение банков и страховой отрасли. Сегодня в процессы регулирования, консультирования, контроля за соблюдением обычаев делового оборота, пруденциального надзора и лицензирования вовлечены самые различные институты.
В частности, для исполнения всех задач по надзору за корпоративным финансироваием, финансовой информации, инвесторами, коллективными инвестиционными проектами и финансовыми рынками во Франции был учрежден единый орган — Управление по финансовым рынкам («Autorite des marches financiers» — AMF).
Тот же закон инициировал объединение различных надзорных институтов в одну Комиссию по надзору за страховыми компаниями, обществами взаимного страхования и фондами взаимопомощи («Commission de Contrôle des Assurances, des Mutuelles et des Institutions de Prévoyance» — CCAMIP). Хотя в ряде вариантов перевода данная комиссия называется как отвечающая за надзор за страховыми и перестраховочными компаниями, взаимными и пенсионными фондами. Скорее всего, это наиболее точное определение, поскольку в регламенте комиссии прописано, что, кроме всего прочего, она надзирает за «institutions de retraite supplementaire relevant du Code de la securite sociale», т. е. «органами факультативной (необязательной) пенсии в соответствии с Кодексом социальной защиты». Сегодня CCAMIP осуществляет надзор с привлечением экспертов, специально подготовленных для надзорных функций в отношении страховых и перестраховочных компаний. Они имеют доступ ко всей информации и документации в отношении страховщиков.
