Наиболее сложным для России был крестьянский вопрос. Негласный комитет обсуждал возможность отмены крепостного права, опираясь на опыт западноевропейских стран. Однако до реальных мер дело так и не дошло. Правительство опасалось лишиться поддержки дворянства, в большинстве своем выступавшего за сохранение крепостничества. Тем не менее был сделан ряд шагов по изменению положения крестьян. В 1801 г. было прекращено пожалование дворянам государственных крестьян, в газетах запретили печатать объявления о продаже крепостных, отменялась монополия дворян на землю. Александр I предоставил право покупать незаселенные земли купцам, мещанам, государственным и удельным крестьянам.

Самой крупной мерой в крестьянском вопросе стал Указ о вольных хлебопашцах 1803 г., согласно которому разрешалось освобождать крестьян с землей за выкуп. Царь надеялся, что таким образом помещики сами решат крестьянский вопрос. Однако эти надежды не оправдались. За все 25 лет царствования Александра I было отпущено приблизительно 0,5 % от общего числа крепостных.

Наиболее успешным оказалось реформирование государственного аппарата (1802–1811). Петровские коллегии заменили восемь образовавшихся министерств: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, народного просвещения, коммерции. От коллегий они отличались принципом единоначалия и прямой ответственностью министра перед императором. Для координации работы министерств и обсуждения общих вопросов управления страной учреждался Комитет министров. Сенат был объявлен высшим административным, судебным и контролирующим органом империи. С 1810 г. роль совещательного органа при императоре стал играть Государственный совет. Для организации его деятельности создавалась Собственная Его Императорского величества Канцелярия во главе с Государственным секретарем. Реформа привела к усилению централизации в государственном управлении и формированию профессиональной бюрократии.

Дальнейшая разработка реформирования государственного аппарата была поручена М. М. Сперанскому. В 1809 г. он подготовил проект радикальной государственной реформы, в основу которой лег принцип разделения властей. Законодательная власть должна была принадлежать Государственной Думе, избираемой в ходе многоступенчатых выборов; исполнительная – министерствам; судебная – Сенату. Предварительно все законопроекты должен был рассматривать Государственный совет (единственный практически осуществленный элемент проекта). Предусматривалось также предоставление гражданских прав не только дворянам, но и купцам, мещанам и государственным крестьянам.

Проект вызвал серьезные протесты консервативных кругов, идеологом которых стал известный историк и писатель Н. М. Карамзин. В своей «Записке о древней и новой России» он настаивал на том, что только сохранение старых порядков спасет Россию. Сперанский оказался в изоляции, его проект был отклонен, а сам он был отправлен в отставку и сослан сначала в Нижний Новгород, а затем в Пермь.

Россия значительно отставала от Запада в сфере образования, остро ощущалась нехватка образованных и грамотных людей. Эти обстоятельства заставили правительство уделить большое внимание реформе просвещения. В начале XIX в. окончательно сложилась система высшего, среднего и начального образования. В основу школьной реформы были заложены принципы бессословности образования, бесплатного обучения на ранних ступенях и преемственности в учебных программах. В каждом губернском городе была создана гимназия, в каждом уездном городе – уездное училище. В сельской местности создавались приходские училища. В них принимались даже дети крепостных крестьян. Правда, дальнейшее обучение было для них закрыто. Для детей дворян было открыто престижное учебное заведение – Царскосельский лицей. Было основано 5 новых университетов: Дерптский, Казанский, Харьковский, Виленский и Петербургский. В Москве и Петербурге появились и первые педагогические вузы. Университетам предоставлялась широкая автономия: выборность ректора и профессуры, собственный университетский суд и т. д.

Победа России в войне с Наполеоном и возросшая в связи с этим популярность царя, казалось, открывали Александру I новые возможности в его реформаторской деятельности. Либеральное дворянство надеялось на введение в России конституционных порядков, элита национальных окраин – на предоставление большей автономии. Но ни один из новых проектов реформ (крестьянской – А. А. Аракчеева, конституционной – Н. Н. Новосильцева) царь так и не подписал. Напротив, был сделан ряд контрреформаторских шагов: были изданы указы, которые вновь разрешили помещикам ссылать крестьян в Сибирь, а крепостным запрещалось подавать жалобы на своих хозяев, усилилась цензура, урезалась автономность университетов. По инициативе А. А. Аракчеева были введены военные поселения с целью сокращения расходов на армию и повышения воинской дисциплины. При этом государственные крестьяне, проживающие в районах северо-запада и юга, становились еще и солдатами и обязаны были совмещать военную службу с хозяйственными работами. Крестьянская жизнь стала строго регламентироваться по военному образцу. Это вызвало многочисленные восстания государственных крестьян, наиболее крупным из которых было Чугуевское восстание 1819 г. на Украине. В ходе подавления восстания насмерть засекли 250 человек, более 2000 участников было арестовано.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.